Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А74-7898/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7898/2024
12 марта 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании продлить срок действия договора от 27.08.2015 № 4 на десять лет на тех же условиях и основаниях, без изменения существенных условий договора путем заключения дополнительного соглашения,

при участии  в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 21.05.2024, ФИО3 по доверенности от 08.10.2024,

ответчика – ФИО4 по доверенности от 26.08.2024.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайского района (далее – ответчик, Комитет) об обязании продлить срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 27.08.2015 № 4 на десять лет, а также выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в заявлении от 26.02.2025 просил обязать ответчика продлить договор от 27.08.2015 № 4 на тех же условиях и основаниях без изменения существенных условий путем заключения дополнительного соглашения; от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отказался.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение предмета исковых требований принято арбитражным судом.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнительных письменных объяснениях возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что не отказывал истцу в продлении срока действия договора от 27.08.2015 № 4. На основании заявления предпринимателя ФИО1 от 15.05.2024 № 241 Комитетом 24.07.2024 был направлен проект дополнительного соглашения к договору, в котором цена договора была определена в соответствии с результатами рыночной оценки стоимости годовой платы за право установки и эксплуатации рекламных контракций. Требованием от 25.07.2024 № 4-Т истец выразил несогласие с условиями дополнительного соглашения в части определения размера платы по договору, дополнительное соглашение не заключил. Между тем установленный договором размер платы – 866 388 руб. 60 коп. – основан на данных 2015 года и не учитывает изменений на рынке. По условиям договора указанный размер платы распространяется на период с 27.08.2015 по 26.08.2025. Рыночная стоимость для нового периода согласно результатам независимой оценки составила 1 014 432 руб. в год. По мнению ответчика, установление платы ниже рыночной стоимости создаст истцу непрямое конкурентное преимущество по сравнению с другими участниками рынка; только рыночная стоимость платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций может гарантировать баланс интересов сторон сделки и участников рынка рекламных услуг. Стремясь заключить дополнительное соглашение и извлечь экономическое преимущество в виде заниженной платы, истец демонстрирует недобросовестность и злоупотребление правом.

Истец в возражениях на письменные объяснения ответчика настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что статья 2 Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет круг вопросов, подлежащих закреплению в дополнительном соглашении при продлении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, и не предусматривает изменения иных условий договора.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, сославшись на ранее изложенные доводы.

Рассмотрев заявление истца об отказе от исковых требований в части, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Учитывая, что частичный отказ от иска не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы ответчика и других лиц, заявлен уполномоченным лицом, суд считает возможным принять отказ истца от требований в части возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и прекратить производство по делу в этой части.


При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела.

Между Комитетом и предпринимателем ФИО1 (рекламораспространитель) 27.08.2015 заключен договор № 4 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по условиям пункта 1.1 которых Комитет предоставил  рекламораспространителю право установить и эксплуатировать следующие рекламные конструкции:

1) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-П 005П площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога М-54 «Енисей» 419 +500км, справа;

2) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-П 007П площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога М-54 «Енисей» 419+600км, справа;

3) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 024Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+500, слева;

4) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 026Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+600, слева;

5) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 028Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+700, слева;

6) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 030Л площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+800, слева;

7) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 034Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 15 км+300, слева;

8) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 022Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+400, слева;

9) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 027П  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+300, справа;

10) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 031П  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+900, справа;

11) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 039П площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 17 км+200, справа;

12) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 041П площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 17 км+300, справа;

13) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 043П площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 17 км+400, справа;

14) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 044Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 17 км+100, слева;

15) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 046Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 17 км+200, слева;

16) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) А-Б 050Л  площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 14 км+600, слева;

17) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) К-М 003П площадью информационного поля не более 72 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, автодорога обход г. Абакан 424 км+500, справа;

18) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) К-М 008Л площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции; Республика Хакасия, автодорога обход г. Абакан 424 км+500, слева;

19) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) К-М 012Л площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, автодорога обход г. Абакан 424 км+700, слева;

20) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) Б-С 016Л площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога Абакан-Саяногорск Р 411, 20 км+100, слева;

21)  с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) БЛ 001 площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, <...>;

22)  с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) БЛ 003 площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, <...>;

23) с индивидуальным номером (по схеме размещения рекламных конструкций) БП 005 площадью информационного поля не более 36 кв.м, место расположения рекламной конструкции: Республика Хакасия, <...>.

По условиям пункта 1.2 договора предприниматель обязался установить и эксплуатировать вышеуказанные рекламные конструкции, а также оплатить предоставленное право установки и эксплуатации в установленном законодательством и договором порядке.

Срок действия договора установлен на десять лет, а именно с 27.08.2015 по 26.08.2025 (пункт 1.3 договора).

Цена за право на заключение настоящего договора определена в пункте 4.1 в соответствии с результатами аукциона от 25.08.2015 по лотам №№ 1, 2, 4, 8-13, 16, 17, 34-36, 38, 43-48, 52 в размере 866 388 руб. 60 коп.

03.11.2015 истцу выданы разрешения №№ 001-2015 – 023-2015 на установку и эксплуатацию поименованных в договоре рекламных конструкций.

На основании дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 1 к указанному договору срок действия договора увеличен на один год – до 11 лет, а именно с 27.08.2015 по 26.08.2026, в соответствии с пунктами 2-5 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При обращении истца в 2024 году в Комитет с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока указанного договора, Комитет 24.07.2024 (исх. № 456) направил в его адрес для подписания проект дополнительного соглашения от 23.07.2024, предусматривающий продление срока действия договора по 31.12.2034 и установление с 27.08.2025 нового размера годовой платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций – 1 056 700 руб. Данный размер платы определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22.07.2024 № 56.

Не согласившись с условиями предложенного Комитетом дополнительного соглашения, истец 25.07.2024 (исх. № 21) направил в Комитет иной вариант дополнительного соглашения к договору, предусматривающий, что с 27.08.2025 оплата по договору производится в сумме 866 388 руб. 60 коп., которая подлежит ежегодной индексации на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, истец 25.07.2024 вручил ответчику требование № 4-Т об устранении нарушения прав, в котором со ссылкой на положения Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил привести текст дополнительного соглашения №1 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 27.08.2015 № 4 в соответствие с законодательством.

В ответе от 01.08.2024 № 468 ответчик сослался на ранее направленный проект дополнительного соглашения, предусматривающий увеличение срока действия договора до 31.12.2034.

Отказ Комитета в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора от 27.08.2015 № 4 без изменениях иных его существенных условий послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Истец 28.08.2024 повторно обратился в Комитет с заявлением о продлении срока действия указанного договора на 10 лет без изменения его существенных условий и выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в раках названного договора, а 29.10.2024 повторно направил разработанный им проект дополнительного соглашения.

05.11.2024 Комитет письмом № 763 направил истцу подписанное с его стороны дополнительное соглашение с протоколом разногласий, который в пунктах 3 и 4 предусматривал определение с 27.08.2025 годовой платы по договору на основании независимой оценки рыночного размера платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, с учетом ежегодной индексации на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Предприниматель в письме от 04.12.2024 посчитал неприемлемыми условия, указанные в пунктах 3 и 4 протокола разногласий, как противоречащие нормам закона, в связи с чем отказался от согласования протокола разногласий.

Комитет 27.12.2024 продлил срок действия выданных 03.11.2015 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 001-2015 – 023-2015 до 31.12.2034, что послужило основанием для отказа истца от требований в части возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.


Оценив доводы искового заявления, возражений и пояснений сторон, а также представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 названного закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Частью 9 той же статьи предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу приведенных норм установка рекламной конструкции осуществляются с использованием принадлежащих собственникам (иным законным владельцам) земельного участка, зданий, строений, сооружений (с размещением ее не только на конструктивных элементах указанных объектов, но и вне их).

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2022 и 2023 годах.

Статьей 2 Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ дополнен статьей 21.3-1, в соответствии с которой в 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;

2) дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По смыслу статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный орган не вправе отказать в заключении дополнительного соглашения лицу, обратившемуся в срок до 31 декабря 2024 года в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, предусматривающего увеличение срока действия договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору.

Административный орган в данном случае обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления.

Закон не содержит иных оснований для отказа в заключении дополнительного соглашения, кроме тех, что указаны в ст. 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из переписки и доводов сторон, Комитет при обращении предпринимателя в 2024 году с заявлением о продлении действующего договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подготовил проект дополнительного соглашения, указав в нем также на изменение цены договора и установление такой цены в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости права на заключение договора от 22.07.2024 № 56. Дополнительное соглашение не было заключено сторонами во внесудебном порядке вследствие разногласий относительно размера годовой платы за размещение рекламных конструкций.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений пункта 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Закона о рекламе и доводов предпринимателя, условие о цене договора от 27.08.2015 № 4 является существенным.

Общие основания и порядок изменения договора установлены статьями 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ следует, что данной нормой предусмотрен особый порядок изменения условий действующих договоров на установку и размещение рекламных конструкций лишь применительно к увеличению срока действия договоров.

При этом в пункте 2 названной статьи определен круг требований в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора, подлежащих обязательному указанию в дополнительном соглашении:

- о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере;

- о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме;

- о ее размещении в указанном объеме.

Соответствующие требования представленным истцом проектом дополнительного соглашения предусмотрены.

Изменение иных условий договора в порядке, предусмотренном названной нормой, не предусмотрено.

Изучив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд полагает, что установление в дополнительном соглашении, подготовленном в порядке статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, иной цены договора фактически привело бы к изменению существенного условия договора в нарушение предусмотренного законом порядка.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временная мера поддержки в виде возможности пролонгации в 2024 году существующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с возложением дополнительных социальных обязательств на рекламные компании, осуществляющие установку и эксплуатацию рекламных конструкций, при продлении договоров, введена в целях обеспечения стабильности отрасли наружной рекламы, являющейся важной частью информационного пространства России.

Реализация Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ позволит:

1) ускорить развитие внутреннего рынка за счет цифровизации рекламных конструкций и сделать цифровые конструкции более привлекательными и доступными для субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе, и по стоимости. Доступ субъектов малого и среднего бизнеса к малым цифровым форматам способствует их значительному росту;

2) обеспечить цифровизацию облика российских городов, что в условиях экономических санкций требует значительных капитальных затрат. Пролонгация сделает инвестиции в существующую инфраструктуру более привлекательными;

3) обеспечить стабильность информационного пространства - поддержку существующего уровня объема социальной рекламы и общественно значимого информирования;

4) обеспечить бесперебойное пополнение бюджетов всех уровней. Для муниципалитетов эта мера позволит сохранить поступления и, в то же время, не ограничивает их в проведении торгов на вновь создаваемые рекламные места в муниципальных образованиях. Сохранение поступлений от договоров с зарекомендовавшими себя компаниями особенно важно с учетом того, что многие недобросовестные операторы наружной рекламы в ходе торгов поднимают цену, а впоследствии не могут надлежащим образом исполнить свои обязательства и уходят с рынка.

Таким образом, продление договора с предпринимателем ФИО1 направлено на сохранение поступлений в муниципальный бюджет и, в то же время, не ограничивает муниципалитет в проведении торгов на вновь создаваемые рекламные места в муниципальном образовании.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о несоответствии цены договора, установленной в 2015 году, рыночной стоимости права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, получении истцом необоснованной выгоды и конкурентного преимущества по сравнению с другими участниками рынка рекламных услуг являются несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 23.04.2024 № 98-ФЗ предусматривает продление действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения торгов в отличие от заключения новых договоров, которое возможно исключительно на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). По тем же основаниям суд отклоняет ссылку ответчика на пункт 4.1 договора от 27.08.2015 № 4, согласно которому цена на право заключения договора определена в соответствии с результатами аукциона.

При этом Комитет, полагая цену договора необоснованной, не лишен возможности принять меры к изменению договора в порядке, предусмотренном главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, отказ Комитета в заключении с предпринимателем дополнительного соглашения об увеличении срока действий договора от 27.08.2015 № 4 на 10 дет с сохранением действующего размера платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций является необоснованным и противоречащим закону.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о возложении на Комитет обязанности продлить срок действия договора от 27.08.2015 № 4 на десять лет на тех же условиях и основаниях, без изменения существенных условий договора.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 руб.

При подаче иска государственная пошлина уплачена истцом платежным поручением от 09.08.2024 № 499440 в сумме 20 328 руб. 

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию с ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 14 328 руб. подлежит возврату  истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 104, 110, 151, 166-170, 174, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ индивидуального предпринимателя ФИО1 от иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайского района в части требования о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и прекратить производство по делу №А74-7898/2024 в этой части.

2. Удовлетворить иск:

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайского района в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу продлить срок действия договора от 27.08.2015 № 4 на десять лет на тех же условиях и основаниях без изменения существенных условий путем заключения дополнительного соглашения, с учетом положений Федерального Закона № 98-ФЗ от 09.04.2024 «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».

3. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению от 09.08.2024 №499440.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 14 328 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 09.08.2024 №499440.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                      Н.Ю.Ишь