Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А76-10404/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10404/2024
04 июня 2024 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения вынесена 21 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2024 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Шафиков А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дворецкой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 614, дело по иску публичного акционерного общества «Россети Урал», ОГРН: <***>, г. Екатеринбург, к Администрации Верхнеуральского городского поселения, ОГРН: <***>, г. Верхнеуральск Челябинской области, о взыскании ущерба в размере 14 400 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – истец, ПАО «Россети Урал»), 29.03.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Верхнеуральского городского поселения (далее – ответчик), о взыскании убытков в размере 14 400 руб. 00 коп.

В обосновании своих требований истец ссылается на тот факт, что им была оплачена госпошлина за получение специальных разрешений на перевозку крупногабаритных грузов автомобильным транспортом в размере 14 400,00 рублей. В связи с тем, что администрацией нарушены сроки согласования маршрутов, это привело к отказу ФКУ «Росдормониторинг» в выдаче сетевой организации специальных разрешений и невозврату оплаченной госпошлины и возникновению убытков.

Определением суда от 05.04.2024 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 21.05.2024.

Лица, участвующие в деле, об арбитражном процессе по делу извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

25.04.2024 от Ответчика через систему «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление, в котором, ответчик с требованиями, изложенными в исковом заявлении, не согласен. Ответчик указал, что на поступившие в канцелярию Верхнеуральского городского поселения 13.07.2023 года запросы №№ РДС 1131924, РДС 1131926, РДС 1131925, РДС 1131385, РДС 1131388, РДС 1131920, РДС 1131392, РДС 1131639, РДС 1131397 на разрешение на перевозку крупногабаритного груза 18.07.2023 года в адрес истца через электронную почту разрешения были направлены в срок, что подтверждается сканом электронной почты по отправке разрешений. Таким образом администрация Верхнеуральского городского поселения не может нести ответственность в соответствии со ст.ст. 1064,1069 ГК РФ (л.д. 74-93).

Истец против доводов ответчика возражал (л.д.94-95).

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПО «МЭС» филиала «Челябэнерго» ПАО «Россети Урал» (истец, сетевая организация) является сетевой организаций, осуществляющей хозяйственную деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, а также иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией и мощностью, в том числе на территории Верхнеуральского муниципального района и Верхнеуральского городского поселения.

В хозяйственной деятельности сетевой организацией используются тяжеловесные и крупногабаритные транспортные средства, движение которых по автомобильным дорогам допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Для получения специальных разрешений, указанных в ч. 1 или 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ требуется согласование в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов.

Согласно ч. 7 ст. 31 Закона № 257-ФЗ орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в ч. 1, 1.1 или 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут.

Информационное взаимодействие органа, выдающего специальное разрешение, с владельцами автомобильных дорог (за исключением владельцев частных автомобильных дорог), по которым проходит маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется в соответствии с требованиями к межведомственному информационному взаимодействию, установленными Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ч. 8 ст. 31 Закона № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 18.10.2022 № 418 (действовал в спорный период) утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее -Порядок).

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (далее - владельцы автомобильных дорог).

Распоряжением заместителя руководителя Федерального дорожного агентства от 30.09.2021 № 3408-Р осуществлять выдачу вышеуказанных специальных разрешений уполномочено ФКУ «Росдормониторинг».

В июле 2023 г. истец посредством информационной системы подал в ФКУ «Росдормониторинг» 9 (девять) заявлений на получение специальных разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза автомобильным транспортом №№ РДС1131924. РДС1131925, РДС1131926, РДС1131385, РДС1131388, РДС1131920, РДС1131392, РДС1131639 и РДС1131397 от 13.07.2023.

За получение специальных разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза автомобильным транспортом истец уплатил государственную пошлину в размере 14 400,00 руб., что подтверждается платежными поручениями (л.д. 42-50).

Размер уплаченной истцом государственной пошлины соответствует подп. 111 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Далее, согласно функционалу системы, запросы на согласование движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства были направлены ответчику. При отправке запросов балансодержателю ошибок выявлено не было.

Из п. 15 Порядка следует, что уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления:

1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту;

2) определяет владельцев автомобильных дорог;

3) направляет в адрес определенных в соответствии с подп. 2 настоящего пункта владельцев запрос на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцами автомобильных дорог, по которым проходят маршруты тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по территории Верхнеуральского района Челябинской области являются Администрация Верхнеуральского муниципального района и Администрация Верхнеуральского городского поселения.

В соответствии с п. 17 Порядка согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проводится владельцами автомобильных дорог и Госавтоинспекцией в течение 2 рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в п. 15 Порядка.

В июле 2023 г. ФКУ «Росдормониторинг» направило истцу отказы в оформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства №№ ОТК-РДС1131924, ОТК-РДС1131925, ОТК-РДС1131926, ОТК-РДС1131920, ОТК-РДС1131639, ОТК-РДС1131397, ОТК-РДС1131392, ОТК-РДС 1131388. ОТК-РДС 1131385 от 19.07.2023, из которых следует, что, в установленный законом срок Администрацией Верхнеуральского городского поселения запросы не были согласованы, ответы по ним оператору системы не направлены, в связи с чем заявления №№ РДС1131924, РДС1131925, РДС1131926, РДС1131385, РДС1131388, РДС1131920, РДС1131392, РДС1131639 и РДС1131397 от 13.07.2023 на согласование маршрута автоматически перешли в статус «отозвано».

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случаях, если отсутствует согласование или поступил мотивированный отказ в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций (подп. 6 п. 30 Порядка).

Нарушение Администрацией Верхнеуральского городского поселения установленных сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства привело к отказам ФКУ «Росдормониторинг» в выдаче сетевой организации специальных разрешений.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № ЧЭ/МЭС/01/11/3480 от 02.10.2023, которая оставлена ответчиком без удовлетворения (л.д. 60-62).

До настоящего времени денежные средства в размере 14 400 тыс. руб. истцу не возвращены, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации. казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как следует из разъяснений, данных п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Администрация не признает исковые требования сетевой организации по тем основаниям, что по поступлении в администрацию запросов на получение специальных разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза автомобильным транспортом №№ РДС1131924, РДС1131925, РДС1131926, РДС1131385, РДС1131388, РДС1131920, РДС1131392, РДС1131639 и РДС1131397 от 13.07.2023 разрешения на перевозку крупногабаритного груза 18.07.2023 в адрес истца через электронную почту были направлены администрацией в срок, что подтверждается сканом электронной почты по отправке разрешений.

Суд полагает, что данный довод администрации не является обоснованным, т.к. не соответствует положениям Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утв. Приказом Минтранса России от 18.10.2022 № 418 (действовал в спорный период, далее – Порядок выдачи специального разрешения), разработанного во исполнение п. 2 ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), которой предусмотрены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Движение тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам допускается при наличии специальных разрешений (ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ).

Для получения специальных разрешений, указанных в ч. 1 или 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, требуется согласование в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в ч. 1, 1.1 или 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (ч. 7 ст. 31 Закона № 257-ФЗ).

Выдачу специальных разрешений уполномочено осуществлять ФКУ «Росдормониторинг» (распоряжение Федерального дорожного агентства от 30.09.2021 № 3408-Р).

Сетевая организация посредством информационной системы подала в ФКУ «Росдормониторинг» 9 (девять) заявлений на получение специальных разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза автомобильным транспортом №№ РДС1131924, РДС1131925, РДС1131926, РДС1131385, РДС1131388, РДС1131920, РДС1131392, РДС1131639 и РДС1131397 от 13.07.2023.

В соответствии с п. 14 Порядка выдачи специального разрешения согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (далее - владельцы автомобильных дорог).

Согласование маршрута транспортного средства осуществляется посредством электронного взаимодействия с использованием электронной подписи, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог, по которым проходят маршруты тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по территории Верхнеуральского района Челябинской области, являются Администрация Верхнеуральского муниципального района и Администрация Верхнеуральского городского поселения.

Из п. 15 Порядка выдачи специального разрешения следует, что уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления, 1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту; 2) определяет владельцев автомобильных дорог; 3) направляет в адрес определенных в соответствии с подп. 2 настоящего пункта владельцев запрос на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с п. 17 Порядка выдачи специального разрешения согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проводится владельцами автомобильных дорог и Госавтоинспекцией в течение 2 рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в п. 15 Порядка выдачи специального разрешения.

Вместе с согласованием маршрута тяжеловесного транспортного средства владельцем автомобильной дороги в адрес уполномоченного органа направляется расчет платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам тяжеловесным транспортным средством <12> с указанием реквизитов для его оплаты.

Владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или согласование альтернативного маршрута по своим автомобильным дорогам, начало и конец которого расположены на установленном уполномоченным органом маршруте, в случае если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по установленному маршруту (в том числе по информации владельцев соответствующих сооружений и инженерных коммуникаций) (п. 20 Порядка).

Следовательно, после получения администрацией 13.07.2023 девяти запросов, согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства подлежало направлению непосредственно в ФКУ «Росдормониторинг» не позднее 17.07.2023 (15 и 16.07.2023 – выходные дни), но никак не 18.07.2023 в адрес истца через электронную почту.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случаях, если отсутствует согласование или поступил мотивированный отказ в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций (подп. 6 п. 30 Порядка выдачи специального разрешения).

Таким образом, в результате несвоевременного направления администрацией согласований по запросам маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, ФКУ «Росдормониторинг» 19.07.2023 отказало сетевой организации в оформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного по заявлениям от 13.07.2023, т.к. названные заявления автоматически перешли в статус «отозвано».

Нарушение Администрацией Верхнеуральского городского поселения установленных сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, приведшее к отказам ФКУ «Росдормониторинг» в выдаче разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза автомобильным транспортом по заявлениям №№ РДС1131924, РДС1131925, РДС1131926, РДС1131385, РДС1131388, РДС1131920, РДС1131392, РДС1131639 и РДС1131397 от 13.07.2023, повлекло причинение сетевой организации ущерба в размере государственной пошлины в сумме 14 400,00 руб., уплаченной за выдачу специальных разрешений.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит о том, что требование истца о взыскании убытков с Администрации Верхнеуральского городского поселения в размере 14 400 руб. подлежит удовлетворению.

Как установлено ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации. казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования «Верхнеуральское городское поселение».

В силу ст. 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в общем размере 2 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 5904 от 13.03.2024 (л.д. 8).

На основании вышеизложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Верхнеуральского городского поселения за счет казны муниципального образования в пользу публичного акционерного общества «Россети Урал» убытки в размере 14 400 руб. 00 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья А.Т. Шафиков