Решение от 30 января 2020 г. по делу № А60-70773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70773/2019
30 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело № А60- 70773/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 01-0105-28/15 от 09.01.2020, паспорт, удостоверение; ФИО2,

представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-01-05-28/6, паспорт, диплом от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по

доверенности от 20.10.2018, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной

ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил отзыв, в котором ссылается на ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и абз. 3 п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", просит суд в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной с 07.11.2019 г. по 04.12.2019 г. по распоряжению № 01-01-01-03/34920 от 31.10.2019 г. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ», 620049, <...>, неж. помещение 13-15 (этаж 1) установлено, что 04.12.2019 г. в 15 час. 30 мин. обнаружено невыполнение продавцом (изготовителем) в установленный срок до 14.10.2019 законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации № 66-00-14/12-16311-2019 от 31.05.2019, а именно:

- магазин «Красное и Белое», 623400, Свердловская область, г. Каменск- Уральский, К-Маркса ул., 45

не выполнен п. 2 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было не допускать в реализацию продукцию, не соответствующую требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям безопасности. 20.11.2019 г. с 15 час. 00 мин. до 17 час. 15 мин. при обследовании магазина установлено: не представлены протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции по микробиологическим показателям за текущий период 2019 г., что является нарушением ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории

Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3,4, 5 и 6 к техническому регламенту.

не выполнен п. 4 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было ообеспечить холодильное оборудование, складские помещения контрольными термометрами, психрометрами, вести журналы учета температурно-влажностных режимов. 20.11.2019 г. с 15 час. 00 мин. до 17 час. 15 мин. при обследовании магазина установлено: холодильное оборудование, складские помещения магазина не имеют контрольных термометров, психрометров (встроенные термометры отсутствуют), что является нарушением ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

- магазин «Красное и Белое», 623400, Свердловская область, г. Каменск- Уральский, Котовского ул., 8

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было не допускать в реализацию продукцию, не соответствующую требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям безопасности. 20.11.2019 г. с 10 час. 30 мин. до 11 час. 05 мин. при обследовании магазина установлено: не представлены протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции по микробиологическим показателям за текущий период 2019 г., что является нарушением ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3,4, 5 и 6 к техническому регламенту.

- магазин «Красное и Белое», 623400, Свердловская область, 623400, г. Каменск-Уральский, 4-ый проезд, 21

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было не допускать в реализацию продукцию, не соответствующую требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям безопасности». 20.11.2019 г. с 11 час. 25 мин. до 12 час. 00 мин. при обследовании магазина

установлено: не представлены протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции по микробиологическим показателям за текущий период 2019 г., что является нарушением ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3,4, 5 и 6 к техническому регламенту.

не выполнен п. 3 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить холодильное оборудование, складские помещения контрольными термометрами, психрометрами, вести журналы учета температурно-влажностных режимов. 20.11.2019 г. с 15 час. 00 мин. до 17 час. 15 мин. при обследовании магазина установлено: холодильное оборудование, складские помещения магазина не имеют контрольных термометров, психрометров (встроенные термометры отсутствуют), что является нарушением ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

- магазин «Красное и Белое», 624220, <...> к

не выполнен п. 2 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить организацию поведения медицинских осмотров сотрудников (обследования на гельминтозы, обследования специалиста дерматовенеролога, осмотра специалиста стоматолога, обследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка,) ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 20.11.2019 г. с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. при проведении обследования магазина установлено: сотрудники ФИО6, ФИО7 в магазине не работают, сотрудник ФИО8 медицинский осмотр прошел в полном объеме. Допущен до работы 1 сотрудник без данных о прохождении медицинского осмотра, а именно ФИО5., без данных обследования на гельминтозы, что является нарушением ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым)

сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

- магазин «Красное и Белое», 620000, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора. 19.11.2019 г. с 14 час. 55 мин. до 15 час. 20 мин. при проведении обследования магазина установлено: на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товарно-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО «Абсолют» до ООО «Лабиринт-Екатеринбург». Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, не представлены, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

- магазин «Красное и Белое», 620000, г. Екатеринбург, Вильгельма де ФИО9, 37

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения

товара от изготовителя до реализатора. 20.11.2019 г. с 11 час. 15 мин. до 12 час. 15 мин. при проведении обследования магазина установлено: на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товарно-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО «Абсолют» до ООО «Лабиринт-Екатеринбург». Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, не представлены, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

- магазин «Красное и Белое», 620000, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора. 19.11.2019 г. с 14 час. 00 мин. до 14 час. 45 мин. при проведении обследования магазина установлено: на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товарно-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО «Абсолют» до ООО «Лабиринт-Екатеринбург». Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, не представлены, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в

обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

не выполнен п. 2 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было не допускать введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара при реализации товара. Обеспечить соответствие реализуемой продукции информации, заявленной на маркировке. В рамках производственного лабораторного контроля провести повторные лабораторные испытания пищевой продукции - "Консервы мясные кусковые стерилизованные "ФИО9 тушеная" высший сорт, изготовитель: ООО "БРТ" на соответствие информации, заявленной на маркировке продукции по содержанию Белка, Жира, Массовой доли мяса и жира; "Консервы кусковые мясные стерилизованные "ФИО9 тушеная высший сорт", изготовитель: АО "Орелпродукт" на соответствие информации, нанесенной на маркировку потребительской упаковки, в части состава используемого сырья, а именно: на содержание в продукции растительного изолированного белка. Представить протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции. 19.11.2019 г. с 14 час. 00 мин. до 14 час. 45 мин. при проведении обследования магазина установлено: не представлены копии повторных лабораторных испытаний пищевой продукции - "Консервы мясные кусковые стерилизованные "ФИО9 тушеная" высший сорт по 338 г; срок годности: 5 лет при температуре 0 +20°С, влажность 75%, изготовитель: ООО "БРТ" (Юридический и фактический адрес: <...>) по содержанию Белка, Жира, Массовой доли мяса и жира; "Консервы кусковые мясные стерилизованные "ФИО9 тушеная высший сорт" срок годности: 3 года при температуре 0 +20°С, изготовитель: АО "Орелпродукт" (Юридический адрес: 142191, г. Москва, <...> ФИО10, д. 8; Фактический адрес:303030, <...>) на содержание Белка. Протоколы лабораторных испытаний пищевой продукций, проводимых в рамках ПЛК, не представлены. Юридическим лицом не проводится производственный контроль реализуемой пищевой продукции, в том числе консервов мясных, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные

виды пищевой продукции. Согласно ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

не выполнен п. 3 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311- 2019«Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было не допускать в продажу детские игрушки без достоверной информации о подтверждении соответствия. Дата изготовления товара должна входить в срок действия сертификатов соответствия. Представить документы с достоверной информацией о подтверждении соответствия детских игрушек требованиям TP ТС 008/2011». 19.11.2019 г. с 14 час. 00 мин. до 14 час. 45 мин. при проведении обследования магазина установлено: на момент выхода на объект магазин «Красное и Белое», <...>, на детские игрушки не представлена достоверная информация о подтверждении соответствия, что является нарушением ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек», согласно которой перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации.

- магазин «Красное и Белое», 620089, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора. 19.11.2019 г. с 15 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. при проведении обследования магазина установлено: на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товарно-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО «Абсолют» до ООО «Лабиринт-Екатеринбург». Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, не представлены, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной

документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

- магазин «Красное и Белое», 620000, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора. 20.11.2019 г. с 10 час. 20 мин. до 11 час. 00 мин. при проведении обследования магазина установлено: на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товарно-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО «Абсолют» до ООО «Лабиринт-Екатеринбург». Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, не представлены, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

- магазин «Красное и Белое», 620076, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было при хранении, реализации пищевой продукции, неупакованной в потребительскую упаковку или часть информации, о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, доводить информацию о такой продукции до потребителя. 20.11.2019 г. с 09 час. 35 мин. до 10 час. 20 мин. при

проведении обследования магазина установлено: в реализации находится пиво на разлив "Пшеничка" 1л, креп 4,8%, плот 12%, без указания даты изготовления, срока годности, наименовании и адресе изготовителя, условий хранения, что является нарушением ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которой пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. В соответствии со ст. 39 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее -наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя- импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).

- магазин «Красное и Белое», 623388, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить соблюдение условий хранения и реализации продуктов питания, установленные изготовителем, в том числе рыбных пресервов. 19.11.2019 г. с 11 час. 50 мин. до 12 час. 20 мин. при проведении обследования магазина установлено: нарушаются условия хранения и реализации рыбных пресервов в холодильном оборудовании, расположенном в торговом зале, заданных изготовителями от -2 до +5 гр.С, фактически температура составила +5,5 гр.С (температура измерена поверенным средством измерения: термометр контактный цифровой ТК-5.01М № 1781505, свидетельство о поверке № 1148022 до 24.06.2019г), что является нарушением ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой при хранении пищевой продукции

должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

- магазин «Красное и Белое», 622000, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить наличие термометров во всех холодильных установках». 18.11.2019 г. с 15 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. при проведении обследования магазина установлено: не обеспечено наличие термометров в холодильном оборудовании магазина, что является нарушением ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

- магазин «Красное и Белое», 622000, <...>

не выполнен п. 2 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить соблюдение условий хранения пищевых продуктов, установленных изготовителями (установить термометры и психрометры для контроля температурно-влажностного режима хранения пищевых продуктов в складских помещениях и торговом зале магазина). 18.11.2019 г. с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. при обследовании магазина установлено: не обеспечено соблюдение условий хранения пищевых продуктов, установленных изготовителями (отсутствуют психрометры для контроля температурно- влажностного режима хранения пищевых продуктов в складских помещениях и торговом зале магазина, установлены только термометры), что является нарушением ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

- магазин «Красное и Белое», 624860, <...> б

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019

«Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора». 19.11.2019 г. с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. при проведении обследования магазина установлено: не обеспечена прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции -возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

- магазин «Красное и Белое», 624860, <...>

не выполнен п. 1 предписания от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311-2019 «Об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза», согласно которого в срок до 14.10.2019 г. необходимо было обеспечить прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора. 19.11.2019 г. с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. при проведении обследования магазина установлено: не обеспечена прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего: собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, что является нарушением ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное

(пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На основании ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. Соответственно, 15.10.2019 г. в 00:01 (дата совершения правонарушения), по адресу 620049, г. Екатеринбург, ул. Советская, 16, неж. помещение 13-15 (этаж 1) (место совершения правонарушения) юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ» было допущено нарушение, выразившееся в невыполнении в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза от 31.05.2019 г. № 66-00-14/12-16311 -2019

Указанное нарушение отражено в акте от 04 декабря 2019 года и свидетельствует о невыполнении заинтересованным лицом предписания № 6600-14/12-16311-2019 от 31.05.2019.

11.12.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель 17.12.2019 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении,

не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с предписанием от 31.05.2019 № 66-00-14/12-16311-2019 Обществу с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ» в срок до 15.10.2019 следовало устранить выявленные нарушения требований технических регламентов.

Поскольку общество не исполнило в установленный срок указанное предписание, событие административного нарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела. Как пояснили представители заявителя и заинтересованного лица в настоящий момент требования предписания административного органа от 31.05.2019 № 66- 00-14/12-16311-2019 в большей части исполнены.

Надзорный орган квалифицировал названное действие общества как невыполнение законного предписания, которое образует объективную сторону вмененного Обществу с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ- ЕКАТЕРИНБУРГ» административного правонарушения.

Вместе с тем оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют, поскольку правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания от 31.05.2019 № 66-00-14/12-16311-2019, совершено 16.10.2019 (день, следующий за днем истечения срока исполнения предписания - до 15.10.2019), следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 15.01.2020.

Исходя из правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15.01.2019 N 3-П, Определение от 26.03.2019 N 823-О), закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, на момент принятия решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 15.01.2020, при этом суд принимает во внимание, что заявление и материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд 17.12.2019, в связи с наличием недостатков (определение от 20.12.2019) приняты судом к рассмотрению 27.12.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о привлечении общества с

ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.А. Страшкова