Постановление от 1 апреля 2025 г. по делу № А51-4211/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-651/2025
02 апреля 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности от 26.03.2025;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока – ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2024

№ 28/40241-исх;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 10.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024

по делу № А51-4211/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – управление) о признании незаконными и отмене решений от 01.12.2023 № 8061/1у/28, от 28.11.2023

№ 8064/1у/28, от 01.03.2024 № 8064/1у/28 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:122, 25:28:050087:123.

Решением суда от 10.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление судов отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Предприниматель в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа, проведенном посредством организации ВКС-связи с Пятым арбитражным апелляционным судом, настаивали на ошибочности выводов судов относительно законности решений управления. Полагали, что условия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – постановление Правительства РФ № 629) предпринимателем соблюдены, так как земельные участки, предоставленные для организации мест массового отдыха населения, благоустроены и используются по целевому назначению, в связи с чем, оснований для отказа в их выкупе без проведения торгов у управления не имелось.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050087:122, 25:28:050087:123, площадью 3 253 кв.м и 2 376 кв.м, расположены по адресу: <...> берег, дом 11, предоставлены предпринимателю на праве аренды по договорам от 10.02.2015

№ 05-Ю-19823, № 05-Ю-19824 сроком на 49 лет с разрешенным видом использования - «для организации и благоустройства мест массового отдыха населения».

29.03.2023, 10.05.2023 предприниматель, ссылаясь на пункт 1 постановления Правительства РФ № 629, обратился в управление с заявлениями о предоставлении ему на праве аренды указанных земельных участков в собственность.

Решениями, оформленными письмами от 01.12.2023 № 8061/1у/28, от 28.11.2023 № 8064/1у/28, от 01.03.2024 № 8064/1у/28 управление отказало предпринимателю в предоставлении в собственность (без проведения торгов) испрашиваемых земельных участков указав, что территория по целевому назначению не используется.

Полагая, что решения управления не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии оснований для принятия управлением оспариваемых решений, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, принимая во внимание следующее.

Одним из основных принципов земельного законодательства, названных в статье 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в

соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам и иным территориальным зонам.

Согласно пункту 1 статьи 98 Кодекса земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан) являются землями рекреационного назначения.

В силу пункта 4 статья 85.1. ЗК РФ правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1 и 24 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением Думы г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА приняты Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа (далее – Правила).

Согласно пункту 2.1.2.1 Правил обязательный перечень элементов благоустройства на территории зон отдыха включает: туалеты (устройство выгребных туалетов не допускается, при невозможности подключения к централизованной канализации рекомендуется установка биотуалетов или применение систем биоочистки фекальных вод), кабинки для переодевания, душевые установки, питьевые фонтанчики с очисткой, автостоянки, контейнеры для сбора ТКО, информационные стенды и указатели, специально оборудованные места для курения на открытом воздухе, места для выгула домашних животных, комната матери и ребенка, медицинский пункт площадью не меньше 12 кв. м, размещенный в отдельном помещении (медицинской палатке), желательно рядом со спасательным постом, имеющем достаточное естественное освещение, туалет, водопровод, меблированном одним столом, тремя стульями, топчаном (кушеткой) высотой 50 см, с лежанкой 200 x 70 см. Необходимо обозначение медицинского пункта «Красный крест» на белом фоне или надпись «Медпункт». Должны быть обеспечены беспрепятственный въезд и перемещение по территории зон отдыха автомашин скорой медицинской помощи. Медицинское оснащение (медикаменты, перевязочный материал, медицинская аппаратура) и медицинский персонал обеспечиваются за счет арендатора, собственника и (или) землепользователя территории мест массового отдыха.

Согласно пункту 2.1.2.(1)1 Правил обязательный перечень элементов благоустройства на территории мест массового отдыха населения на водных объектах, включает: туалеты (устройство выгребных туалетов не допускается, при невозможности подключения к централизованной канализации рекомендуется установка биотуалетов или применение систем биоочистки фекальных вод), автостоянки, контейнеры для сбора ТКО, информационные стенды и указатели, специально оборудованные места для курения на открытом воздухе, места для выгула домашних животных. Должны обеспечиваться ежедневная уборка прибрежной части водоемов, наличие заключенного договора на вывоз ТКО с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Пунктом 2.1.2.(1)2 Правил определено, что на территории мест массового отдыха населения на водных объектах, пригодных для купания, должно быть обеспечено наличие кабинок для переодевания, душевых установок, питьевых фонтанчиков с очисткой, спасательных станций и (или) постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечено дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде, медицинский пункт площадью не меньше 12 кв. м, размещенный в отдельном помещении (медицинской палатке), желательно рядом со спасательным постом, имеющим достаточное естественное освещение, туалет, водопровод, меблированным одним столом, тремя стульями, топчаном (кушеткой)

высотой 50 см, с лежанкой 200 x 70 см. Необходимо обозначение медицинского пункта «Красный крест» на белом фоне или надпись «Медпункт». Должны быть обеспечены беспрепятственный въезд и перемещение по территории зон отдыха автомашин скорой медицинской помощи. Медицинское оснащение (медикаменты, перевязочный материал, медицинская аппаратура) и медицинский персонал обеспечиваются за счет арендатора, собственника и (или) землепользователя территории пляжа.

Арендаторы, собственники и (или) землепользователи территорий мест массового отдыха населения на водных объектах обязаны проводить мероприятия, связанные с функционированием мест массового отдыха населения на водных объектах и обслуживанием отдыхающих, включающие также работы по поддержанию необходимого уровня санитарно-экологического благополучия, благоустройства и безопасности мест массового отдыха населения на водных объектах (пункт 2.1.2.(1)5 Правил).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 определено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Анализ приведенных положений действующего законодательства, позволил судам прийти к верному выводу о том, что предоставление уполномоченным органом земельного участка в собственность без торгов в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 возможно только при фактическом соблюдении землепользователем принципов использования земель, а также всех обязательных требований и условий, установленных законодателем в сфере земельных правоотношений.

В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра, спорные земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования: часть водоохраной зоны Японского моря и часть прибрежной защитной полосы Японского моря (том 1 л.д. 21).

При этом суды установили и признали, что вышеприведенные положения земельного законодательства предпринимателем надлежащим образом соблюдены не были.

Так, по условиям договоров аренды земельные участки предоставлены в целях организации и благоустройства мест массового отдыха населения.

Согласно проекту благоустройства территории, оформленному в 2022 году, представленному предпринимателем с возражениями на отзыв в материалы дела в электронном виде, в районе ул. Лазурный берег

г. Владивостока на участках с кадастровыми номерами 25:28:050087:126, 25:28:050087:110, 25:28:050087:144, 25:28:050087:123, 25:28:050087:122, предусмотрено размещение на земельных участках настилов с навесами для шезлонгов с благоприятным уклоном, учетом актуальных требований

доступности для маломобильных групп населения (МГН), а также актуальных стандартов природопользования; размещение парковки для автомобилей на 22 м/м, из которых 2 места отводятся для МГН. Парковочные места располагаются в непосредственной близости от устраиваемых площадок для отдыха.

Для создания благоприятного для отдыха уклона часть участка отсыпается песком и устраивается подпорное сооружение из габионов. По верхней кромке подпорного сооружения устраиваются настилы для пляжного отдыха. На площадках с настилом террасной доской устраиваются теневые навесы, которые представляют собой модульные конструкции из металлических труб с тканевым потолком. Под теневыми навесами предусмотрено размещение шезлонгов. Для спуска с настилов к воде МГН с высоты подпорного сооружения, предусмотрено устройство пандуса до берега (том 1 л.д. 83-84).

Между тем, согласно представленным управлением в материалы дела документам по факту обследования с фотофиксацией территорий испрашиваемых земельных участков инженером-геодезистом МКУ «Комплексное развитие земель города Владивостока», в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:122 установлено: часть асфальтированной пешеходной дорожки находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:122 протяженностью 20 м; территория, огороженная забором, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:119 площадью 57 кв. м, протяженность забора - 60 м; ограждение проходит по границам земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:122 протяженностью 16 м. Территория земельного участка частично покрыта травянистой растительностью и частично покрыта песком. Доступ к земельному участку осуществляется с северной стороны, через земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:126, по грунтовой дороге.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:123 выявлено, что навал грунта расположен в границах земельного участка площадью 84 кв. м; ограждение проходит по границам и находится в границах земельного участка общей протяженностью 95 м. Земельный участок частично покрыт травянистой растительностью. Доступ к земельному участку осуществляется с северо-восточной стороны через земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:127 (том 1 л.д. 62-78).

Таким образом, материалами дала подтверждаются выводы судов о том, что благоустройство мест массового отдыха населения на спорных земельных участках не проведено, обязательные элементы благоустройства для мест массового отдыха населения на водных объектах, отсутствуют.

Следовательно, выводы судов и управления, подтвержденные материалами дела и не опровергнутые предпринимателем в установленном порядке, о том, что земельные участки не используются по целевому назначению, обоснованы.

В связи с чем, по мотивированному заключению судов, совокупность условий, основанных на принципах и нормах ЗК РФ и при которых земельный участок может быть предоставлен предпринимателю в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629, им не соблюдена.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными решений управления, отказано правомерно. Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А51-4211/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев