Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А42-11551/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело №А42-11551/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2022 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Мурманской области (адрес: ул. Коммуны, д. 18а, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

в интересах муниципального образования сельское поселение Междуречье в лице Администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: н.п. Междуречье, д. 11, Кольский район, Мурманская область, 184363)

к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Междуреченский сельский дом культуры" сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской обл. (ОГРН <***>, адрес: д. 4 а, н.п. Междуречье, Кольский район, Мурманская обл., 184363),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313510702500018)

третье лицо: Министерство культуры Мурманской области (адрес: ул. Софьи Перовской д. 3, г. Мурманск; ИНН <***>)

о признании недействительными Дополнительного соглашения № 3 и Дополнительного соглашения № 4 к «Муниципальному контракту № 1049200002321000598 от 19.03.2021 на выполнение работ по строительству объекта «Культурно-досуговый центр в с. Минькино»

при участии в судебном заседании представителей:

Прокурора – Анисимова Н. С.,

истца – не явился, извещен;

ответчика 1– директор ФИО3;

ответчика 2 - ФИО4 по доверенности;

третье лицо – ФИО5 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Мурманской области (далее – Прокурор) в интересах муниципального образования сельское поселение Междуречье в лице Администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области (далее – истец, Администрация) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Междуреченский сельский дом культуры" сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской обл. (далее – ответчик 1, Учреждение) и к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик 2, Предприниматель) о признании недействительными Дополнительного соглашения № 3 и Дополнительного соглашения № 4 от 08.11.2021 к «Муниципальному контракту № 1049200002321000598 от 19.03.2021 на выполнение работ по строительству объекта «Культурно-досуговый центр в с.Минькино», заключенному ответчиками.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Мурманской области (далее – третье лицо, Министерство).

В судебное заседание надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела истец не явился.

В судебном заседании Прокурор на иске настаивает, ссылаясь на отсутствие обстоятельств для изменения существенных условий контракта.

В судебном заседании Учреждение и Предприниматель против иска возражают, считая, что имелись предусмотренные законом основания для внесения изменений в контракт.

В судебном заседании Министерство поясняет, что не усматривается нарушений, которые привели бы к негативным последствиям в части реализации государственной культурной политики.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения явившихся представителей, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам аукциона в электронной форме (идентификационный код закупки 213510503108351050100100030024120407) Учреждением (как заказчиком) и Предпринимателем (как подрядчиком) заключен «Муниципальный контракт № 1049200002321000598 на выполнение работ по строительству объекта «Культурно-досуговый центр в с. Минькино» (далее – Контракт), согласно которому Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта «Культурно-досуговый центр в с.Минькно» (далее – Объект) в соответствии с Техническим заданием и Графиком выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией.

Цена контракта - 50 691 964 рублей 50 копеек.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 10.11.2021.

Согласно пункту 4.2 Контракта работы выполняются по этапам:

4.2.1. Сроки выполнения работ по 1 этапу:

Начало работ по I этапу с даты заключения Контракта;

Окончание работ по I этапу по 30.04.2021 (включительно).

4.2.2. Срок выполнения работ по II этапу:

Начало работ по II этапу не позднее 01.05.2021;

Окончание работ по II этапу по 30.07.2021 (включительно).

4.2.3. Срок выполнения работ по III этапу:

Начало работ по III этапу не позднее 01.08.2021;

Окончание работ по III этапу 30.09.2021 (включительно).

«Дополнительным соглашением № 3 к муниципальному контракту от 16.03.2021 № 149200002321000598 на выполнение работ по строительству объекта «Культурно-досуговый центр в с. Минькино» ответчиками пункты 4.1, 4.2, согласованы в новой редакции:

«4.1 Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 2021 года (включительно).

Пункт 4.2 Работы выполняются по этапам:

4.2.1. Сроки выполнения работ по II этапу:

Начало выполнения работ по II этапу с даты заключения Контракта;

Окончание работ по II этапу по 24.05.2021 г.(включительно).

4.2.2. Сроки выполнения по II этапу:

Начало работ по II этапу не позднее 25.05.2021;

Окончание работ по II этапу по 11.08.2021 (включительно).

4.2.3 Сроки выполнения работ по II этапу:

Начало работ по II этапу не позднее 12.08.2021;

Окончание работ по II этапу по 15.11.2021 (включительно)».

«Дополнительным соглашением № 4 к муниципальному контракту от 16.03.2021 № 0149200002321000598 на выполнение работ по строительству объекта «Културно-досуговый центр в с.Минькино» ответчиками пункты 4.1, 4.2, раздела 4 Контракта изложены в следующей редакции:

«4.1 Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 30.12.2021 (включительно).

4.2. Работы выполняются по этапам:

4.2.1 Сроки выполнения работ по I этапу :

Начало работ по I этапу с даты заключения Контракта;

Окончание работ по I этапу по 24.05.2021 (включительно).

4.2.2. Сроки выполнения работ по II этапу:

Начало работ по II этапу не позднее 25.05.2021;

Окончание работ по II этапу по 11.08.2021 (включительно).

Сроки выполнения работ по III этапу:

Начало работ по III этапу не позднее 12.08.2021;

Окончание работ по III этапу по 10.12.2021(включительно).

24.12.2021 Прокурор обратился в суд с соответствующим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно статьям 702, 708, 740 ГК РФ срок выполнения работ по договору строительного подряда является существенным условием.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Фактически ответчики Дополнительным соглашением № 3 согласовали изменение сроков полного исполнения обязательств, первого, второго и третьего этапов работ.

Дополнительным соглашением № 4 ответчики согласовали изменение срока исполнения обязательств по третьему этапу работ.

Согласно пункту 12.1 Контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Пунктом 32 аукционной документации допускалось изменение существенных условий контракта по соглашению сторон в случае снижения цены либо изменения объема и (или) видов выполняемых работ.

В материалы дела ответчиками представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению Контракта, необходимости внесения изменений в проектную документацию (в том числе, письмом № МР2/4-42/04/978 от 08.04.2021 ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» для согласования проектной документации просит внести изменения в планировочные решения и рекомендует обратиться с заявлением о выносе ВЛ 0,4кВ Ф-6, Ф-8, Ф-14 от ТП-1; письмом № 14 от 18.04.2021 ЗАО «Егорова, 14» направляет откорректированные чертежи ПЗУ; письмом № МР2/4-42/04/1129 ПАО «МРСК Северо-Запада» согласовывает технические решения в листах проектной документации; переписка и Технический отчет ООО «Нордгео», подтверждающие необходимость принятия мер по недопущению замачивания грунта основания как при строительстве, так и при эксплуатации здания).

Доказательств уменьшения бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств Учреждения не установлено.

Правоотношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 Закона № 44-ФЗ, данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В статье 34 Закона № 44-ФЗ закреплено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо изменение существенных условий контракта.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Материалами дела подтверждено, что имеются предусмотренные законом обстоятельства, позволяющие сторонам однократно продлить сроки исполнения Контракта, чем обоснованно воспользовались ответчики, подписав Дополнительное соглашение № 3.

В части требования о признании недействительным Дополнительного соглашения № 3 исковые требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ Дополнительное соглашение № 4 ничтожно (предусмотренных законом и контрактом оснований для вторичного продления сроков нет).

В этой части иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета в сумме 3 000 рублей 00 копеек с каждого.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным «Дополнительное соглашение № 4 к муниципальному контракту от 16.03.2021 № 0149200002321000598 на выполнение работ по строительству объекта «Культурно – досуговый центр в с.Минькино», заключенное Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Междуреченский сельский дом культуры» сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 .

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Междуреченский сельский дом культуры сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области и индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.

Судья Н.В. Быкова