Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А21-13929/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-13929/2019
г. Калининград
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года,

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года,

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу: 236040, <...>, дело по исковому заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Морские инвестиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>)

к Администрации МО «Зеленоградский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>)

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, паспорту,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Морские инвестиции» (далее по тексту – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании незаконным постановления Администрации МО «Зеленоградский городской округ» (далее – Администрация) от 14.10.2019 года № 1960 «О предоставлении ООО «Морские инвестиции» в собственность за плату земельного участка в <...>» в части применения положений п.п. 6 п.2. решения окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 23.01.2019 года № 286 «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Зеленоградский городской округ», при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», в части п. 3.1. постановления об установлении продажной цены земельного участка в размере 2 354 883,65 рублей, а также с требованием об обязании Администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ООО «Морские инвестиции» земельный участок площадью 980+/- 11 кв.м. с кадастровым номером 39:05:010323:94 в собственность по цене 141 293 рубля.

Впоследствии заявитель уточнил требования в части 2 пункта требований, просил обязать Администрацию предоставить Обществу земельный участок площадью 980+/-11 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:94 в собственность по цене 282 586 рублей.

Уточнение принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. Ссылался на то, что оспариваемое Постановление является законным и обоснованным, и что на дату вынесения решения суда по делу №А21-9554/2018 действовал порядок, установленный решением окружного Совета депутатов от 23.01.2019 года № 286, в связи с чем в оспариваемом Постановлении выкупная стоимость земельного участка определена верно.

Суд, заслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество является собственником индивидуального жилого дома площадью 669,1 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:104 по адресу: <...>.

Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 39-АБ №437577 от 23.12.2014. Данное здание расположено на земельном участке площадью 980 +/-11 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:94.

Земельный участок предоставлен Обществу Администрацией варенду под реконструкцию вышеуказанного индивидуального жилого дома сроком на 49лет (до 17.09.2050 г.) на основании договора аренды земельного участка от 29.10.2001 сучетом соглашения №509-КЗО/2013 от 12.12.2013.

26.04.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением вх.№20170426-023-13 о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату.

20.06.2017 Администрацией принято решение № И-837/МФЦ об отказе в предоставлении земельного участка по причине ненадлежащего вида земельного участка и прилегающей территории, а также замены ограждения участка.

19.06.2018 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением вх.№2480-ю/МФЦ о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату.

10.07.2018 Администрацией принято решение № И-909/МФЦ, которым Обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование принятого решения Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск, в связи с чем он якобы ограничен в обороте и не подлежит предоставлению в частную собственность.

Общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2019 по делу №А21-9554/2018 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: признан незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка площадью 980 +/-11 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:94 в собственность за плату ООО «Морские инвестиции», выраженный в письме №И-909/МФЦ от 10.07.2018. В порядке восстановления нарушенных прав на Администрацию возложена обязанность предоставить ООО «Морские инвестиции» в собственность за плату земельный участок площадью 980 +/-11 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:94.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Во исполнение вышеуказанного решения суда 14.10.2019 Администрацией вынесено постановление № 1960 «О предоставлении ООО «Морские инвестиции» в собственность за плату земельного участка в <...>», предусматривающее предоставление испрашиваемого участка по выкупной цене в размере 2 354 883,65 рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением № 1960, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением о признании Постановления № 1960 незаконным в части применения решением окружного совета депутатов от 23.01.2019 года № 286 и определения выкупной цены земельного участка в размере 2 354 883,65 рублей, и просит обязать заинтересованное лицо предоставить ООО «Морские инвестиции» земельный участок площадью 980+/-11 кв.м. с кадастровым номером 39:05:010323:94 в собственность по цене 282 586 рублей.

Изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2019 по делу №А21-9554/2018 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: признан незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка площадью 980 +/-11 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:94 в собственность за плату ООО «Морские инвестиции», выраженный в письме №И-909/МФЦ от 10.07.2018. В порядке восстановления нарушенных прав на Администрацию возложена обязанность предоставить ООО «Морские инвестиции» в собственность за плату земельный участок площадью 980 +/-11 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:94.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Во исполнение решения суда 14.10.2019 Администрацией вынесено постановление №1960 «О предоставлении ООО «Морские инвестиции» в собственность за плату земельного участка в <...>», пунктом 3.1. которого установлена выкупная цена земельного участка в размере 2 354 883,65 рублей. При этом в преамбуле постановления содержится ссылка на применение Администрацией п.п.6 п.2 решения окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 23.01.2019 №286 «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Зеленоградский городской округ», при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов».

Решение окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» №286 (далее – Решение № 286), которым руководствовалась Администрация при вынесении оспариваемого постановления, принято 23.01.2019. В соответствии с п. 3 решения № 286, оно вступает в законную силу со дня его официального опубликования (по данным справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» Решение официально опубликовано не было). Доказательства обратного Администрацией не представлены.

Согласно п. 3 Порядка, утвержденного Решением от 23.01.2019 № 286, цена земельного участка определяется в размере 25 % его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент первоначального и повторного обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность – 26.04.2017 и 19.06.2018, данный Порядок не действовал, а действовали иные правовые нормы, регламентирующие порядок определения выкупной стоимости земельного участка, а именно - Решение Зеленоградского районного Совета депутатов от 19.02.2014 года № 211 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Зеленоградский район» Калининградской области, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» (далее – Решение № 211).

В соответствии с абзацем 4 пп. 1 п. 1 Решения № 211, цена продажи земельных участков установлена в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Пунктом 1 ст. 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно подп.3 п.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация неправомерно сослалась в оспариваемом Постановлении на Решение окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» № 286 от 23.01.2019 года, поскольку указанное решение было принято после даты обращений Общества с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность и не распространяет свое действие на правоотношения сторон.

Поскольку на дату обращения Общества с заявлениями действовал порядок, установленный Решением № 211, то выкупная цена земельного участка подлежала расчету в соответствии с абзацем 4 пп. 1 п. 1. указанного Решения – а именно в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Суд признает обоснованным представленный Обществом расчет, в соответствии с которым размер выкупного платежа должен составлять 282 586 рублей по формуле: 9419 534,6 х 3/100 = 282 586 рублей.

Расчет, представленный Заявителем, судом проверен, Заинтересованным лицом указанный расчет не оспорен.

Доводы представителя Администрации, изложенные в отзыве, судом отклоняются как не соответствующие положениям действующего законодательства, поскольку судом установлено, что Постановление Администрации в обжалуемой части нарушает основополагающий принцип правовой определенности и нарушает права заявителя на выкуп земельного участка по той ставке, которая действовала в момент обращений в Администрацию с соответствующими заявлениями, то есть на 26.04.2017 и 19.06.2018.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 14.10.2019 года № 1960 «О предоставлении ООО «Морские инвестиции» в собственность за плату земельного участка в <...>»:

- в части применения положений п.п. 6 п.2. решения окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 23.01.2019 года № 286 «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Зеленоградский городской округ», при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов»,

в части п. 3.1. постановления об установлении продажной цены земельного участка в размере 2354883,65 рублей.

Обязать Администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ООО «Морские инвестиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок площадью 980+/-11 кв.м. с кадастровым номером 39:05:010323:94 в собственность по цене 282 586 (двести восемьдесят две тысячи пятьсот восемьдесят шесть) рублей.

Взыскать с Администрации МО «Зеленоградский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Морские инвестиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Талалас

(подпись, фамилия)