Решение от 23 января 2024 г. по делу № А12-30351/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-30351/2023
г. Волгоград
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 23.01.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., при ведении протокола помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управлению Росгвардии по Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.10.2016, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ваша безопасность» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.09.2002, ИНН: <***>) о привлечении к ответственности,

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО1, директор, паспорт, ФИО2 по доверенности от 15.01.2024.

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ваша безопасность» к ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество факт правонарушения признает, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Волгоградской области от 22 сентября 2023 г. № 445/8-2597-р в период с 01 по 30 ноября 2023 года Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведана плановая проверка деятельности ООО «ЧОП «Ваша безопасность».

Проверка деятельности указанной организации осуществлялась по адресу: <...><...>, <...> влд. 2, Новониколаевский район, ул. Элеваторная, д. 4.

Проверкой установлено, что юридическим лицом ООО «ЧОП «Ваша безопасность» допущены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, о чем был составлен соответствующий акт от 30.11.2023 г. № 29, а именно:

1. На входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка с указанием, что ответственным за сохранность помещения назначен ФИО3, а ответственным за противопожарное состояние помещения - ФИО4 J1. При этом, согласно приказа ЧОО № 76 от 19.12.2005 г. ответственным за противопожарное состояние комнаты хранения оружия является ФИО3

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

2. В описях оружия и патронов, находящихся на хранении в шкафах № 2 и № 3, не указаны номера хранящегося оружия.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

3. На бирках, расположенных на шкафах № 1, 2, 3, не указано подразделение юридического лица.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

4. В описях оружия и патронов, расположенных на шкафах № 1, 2, в шапке наименования описи не указано название организации.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, приложения 64 к Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

5. На обложке «Книги выдачи и приема оружия, патронов» не указано структурное подразделение организации и адрес.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, приложения 61 к Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

6. В графе № 2 «Книги выдачи и приема оружия, патронов» не указываются имя и отчество работников организации.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, приложения 61 к Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

7. В графе № 4 «Книги выдачи и приема оружия, патронов» не указываются вид и калибр выдаваемого оружия, а также тип патронов, а также вносятся ненужные сведения в виде записей «разрешение» и «кабура». Кроме того, в соответствии с п. И Перечня, утвержденного приказом ЧОО № 58 от 23.12.2022 г., в организации имеется специальная «Книга выдачи разрешений...».

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, приложения 61 к Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

8. В организации издан приказ № 45 от 23.12.2019 г. «Об утверждении порядка хранения и использования пломбираторов для оружейных комнат в охранной организации», которым также утверждена Инструкция о порядке хранения и использования пломбираторов в ООО «ЧОП «Ваша безопасность». В соответствии с п. 6 данного приказа пломбирагор «О 1» находится на постоянном хранении и использовании у лица, ответственного за сохранность оружия. Аналогичные требования изложены в прилагаемой Инструкции, при этом в п. 1.2 указано, что данный пломбиратор используется в период проведения инвентаризации и передача его не допустима, в месте с тем в организации отсутствуют средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, пп. «в» п. 151 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

9. В организации издан приказ № 58 от 23.12.2022 «О порядке ведения документов внутреннего учета», которым утвержден «Перечень документов внутреннего учета...» и «Инструкция о порядке ведения документов...», вместе с тем приказ руководителя юридического лица об обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов отсутствует;

Тем самым лицензиатом нарушены требования ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 125 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

10. В соответствии с приказом ЧОО № 21/4 от 18.09.2023 предписано провести «за отчетный период - 3 квартал 2023 г.» ежеквартальную сверку 29.09.2023 с 14:30 до 15:30, которая проведена в указанную дату и время. При этом периодичность, устанавливаемая интервалами, определяется сроками в виде периодов времени (неделя, месяц), течение которых в соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Момент окончания срока зависит от того, как указан период. Квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года. Окончание срока, установленного периодом времени, определяется в соответствии с положениями статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

11. При проведении ежеквартальных сверок, проведенных в ЧОО, результаты проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов не заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Данный факт подтверждается актом проверки ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. № 29, объяснением руководителя ООО «ЧОП «Ваша безопасность» от 30.11.2023 г. и другими материалами прилагаемыми к настоящему заявлению.

Таким образом, ООО «ЧОП «Ваша безопасность» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По фактам выявленных нарушений в отношении ООО «ЧОП «Ваша безопасность» старшим инспектором центра лицензионно - разрешительной работы Управления Росгвардии по Волгоградской области майором полиции ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина общества заключается в том, что, допуская нарушение лицензионных требований, оно не могло не осознавать противоправный характер своего поведения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения публично - правовых требований Обществом не представлено.

При изложенных обстоятельствах Управление доказало наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях (бездействии) Общества.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных для данного дела обстоятельств, для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что доказательств совершения обществом аналогичных нарушений ранее в материалах дела не имеется, факт нарушения обществом в протоколе не оспаривает, приняло меры к устранению выявленных нарушений, отсутствуют негативные последствия правонарушения, общество является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием.

Таким образом, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ваша безопасность» (400120, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, НЕЖИНСКАЯ УЛИЦА, 30, А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 344501001) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Кострова Л.В.