Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А50-13294/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13294/2019
15 октября 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску администрации города Кизела (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Обособленное подразделение "Партнер" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении концессионного соглашения

В заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность № 1-Д от 09. 01.2019 (сроком по 31.12.2019), паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 (сроком на 1 год), удостоверение;

установил:

24.04.2019 Администрация города Кизела обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Обособленное подразделение «Партнер» о расторжении концессионного соглашения от 16.12.2016.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором с иском не согласен, ввиду отсутствия оснований для расторжения, предусмотренных ФЗ «О концессионных соглашениях» и разделом 15 концессионного соглашения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из искового заявления следует, что 16.12.2016 между истцом (Концедент) и Ответчиком (Концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Кизеловский муниципальный район» Пермского края.

Согласно п. 1.1 соглашения концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение, с использование объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты централизованной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Кизеловский муниципальный район» Пермского края, подлежащие созданию и реконструкции, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения (п. 2.1 соглашения).

Сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта Соглашения приведены в Приложении № 1 к соглашению (п. 2.2 соглашения), а именно:

1) Модульная газовая котельная по ул.ФИО3, 2 г.Кизела: МГК-3 с оборудованием;

2) Модульная газовая котельная по ул.Борьбы, 75а г.Кизела: МГК-7 с оборудованием;

3) Угольная котельная УК-4 по ул.ФИО4,8 г.Кизела;

4) Технологический комплекс «тепловые сети г.Кизел» из 658 объектов.

При этом, МГК-3 и МГК-7 зарегистрированы на момент заключения соглашения как объекты незавершенного строительства со степенью готовности 80%.

Срок создания, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта соглашения определяются Приложением № 3 к соглашению (п. 3.4 соглашения).

В силу п. 5.1 соглашения концессионер в связи с исполнением своих обязательств за свой счет исполняет следующие обязанности:

- на стадии проектирования – выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

- на стадии строительства и реконструкции – выполняет строительство и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения;

- на стадии ввода в эксплуатацию – выполняет ввод объектов имущества в составе объекта Соглашения в эксплуатацию ( в том числе обеспечивает получение разрешения на ввод в эксплуатацию) и обеспечивает государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в составе объекта соглашения;

- на стадии эксплуатации – поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, несет расходы на содержание объекта соглашения.

Соглашение вступает в силу 16.12.2016 и действует до 31.12.2035 (п. 3.1 соглашения).

В силу п. 15.1 соглашения оно прекращается по истечении срока его действия, соглашению сторон, на основании судебного решения о его досрочном расторжении, на основании решения органа местного самоуправления в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Согласно п. 15.2 соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон, в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и соглашением.

К существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся следующие действия (бездействие) концессионера:

- нарушение сроков подачи документов, необходимых для регистрации прав концедента и концессионера на недвижимое имущество в составе объекта соглашения, сроков создания и (или) реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения;

- использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;

- неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением;

- прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, без согласия концедента;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по теплоснабжению и услуг по обеспечению горячим водоснабжением.

Из искового заявления следует, что ответчиком допущены нарушения заключенного концессионного соглашения, которые заключаются в следующем:

-непринятием Ответчиком мер для завершения строительства МГК-3 и МГК-7;

- непринятием Ответчиком никаких мер по реализации плана мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем теплоснабжения, указанных на стр.33-35 концессионного соглашения;

- существенным нарушением Ответчиком условий концессионного соглашения, выразившихся в неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по теплоснабжению и услуг по обеспечению горячим водоснабжением;

- концессионером не выполнены требования по осуществлению действий по государственной регистрации права владения и пользования концессионера в качестве обременения права собственности истца;

- КСП по итогам проведения анализа выполнения мероприятий по концессионному соглашению выявлены нарушения.

Истцом в адрес ответчика 29.03.2019 направлено письмо от 28.03.2019 № И-1-28/303 с предложением прекращения концессионного соглашения на основании п. 15.1 соглашения, в связи с тем, что ответчиком предложение истца оставлено без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В части 2 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

В части 3 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях установлено, что концессионным соглашением помимо указанных в ч. 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 названного Кодекса).

Стороны при заключении концессионного соглашения от 16.12.2016 предусмотрели в п. 15.2 разд. XV, что соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий данного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В п. 15.3 соглашения определены случаи существенного нарушения концессионером условий соглашения, в том числе: нарушение сроков подачи документов, необходимых для регистрации прав концедента и концессионера на недвижимое имущество в составе объекта соглашения, сроков создания и (или) реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения; использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением; прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, без согласия концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по теплоснабжению и услуг по обеспечению горячим водоснабжением.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, являющемуся общей нормой по отношению к вышеуказанным положениям Закона о концессионных соглашениях, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка доказательств осуществляется судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 данного Кодекса).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для расторжения соглашения по причине недоказанности существенности допущенных нарушений применительно к обстоятельствам дела.

Собственником МГК-3, МГК-7 является Администрация Кизеловского муниципального района, поэтому Администрация Кизеловского муниципального района являлся заказчиком строительства котельных.

В Комплексной программе социально-экономического развития Кизеловского муниципального района Пермского края на 2012-2014г. в разделе 2.2.11.2. «Теплоснабжение» указан перечень планируемых модульных газовых котельных в г.Кизел: Борьбы, 75, а, ФИО3, 2.

На основании этой программы СЭР, утвержденной Решением Земского собрания Кизеловского муниципального района Пермского края №7 от 30.01.2012г., выдано техническое задание на проектирование объектов «Строительство квартальных модульных котельных (3 этап) ОАО «Кизелуголь» (шахта «Северная»). Модульная котельная МГК-3 по ул.ФИО3, 2. Модульная котельная МГК-3 по ул.Борьбы, 75а» (Выписка из Программы-№5).

Так, в 2012г. Истцом было утверждено техническое задание на проектирование МГК-3, МГК-7, согласно которым в основных требованиях к проектным решениям к МГК-3 Истцом было указано: «продолжительность отопительного сезона -243 дня, ГВС круглосуточное в отопительный сезон»; в основных требованиях к проектным решениям к МГК-7 Истцом было указано: «продолжительность отопительного сезона -243 дня».

В технических условиях на проектирование и подключение модульной котельной МГК-3 по ул.ФИО3, 2 к тепловым сетям мкр. Строитель г.Кизела, выданного эксплуатирующей организацией ООО «УралТеплоЭнерго» от 26.03.2012г. исх. №281 в Администрацию КМР в п. 15 указывается:

«В рамках отдельного проекта предусмотреть следующие мероприятия: В тепловом пункте ТП7-1 тепловые сети 1 контура подлежат присоединению к сетям второго контура, минуя водоподогреватели и сетевые насосы. Тепловой пункт ТП7-2 с участком тепловых сетей 1 контура до РУЗ отключается от системы теплоснабжения.

ТП7-3 подлежит переоборудованию в повысительную насосную станцию без использования водоподогревателей».

Таким образом, предусмотрено исключение ТП7-1 и ТП7-2 из технологической цепочки тепловых сетей и перевод ТП 7-3 в режим насосной повысительной станции. (Техусловия №9).

Учитывая вышеизложенное, при проектировании Объектов, являющихся объектами концессионного соглашения, Истец не предусмотрел бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, как того требует с Ответчика.

Построенные по вышеуказанному техническому заданию МГК-3 и МГК-7 были приняты уполномоченными лицами в декабре 2016г.

Выявленные при приемке недостатки явились впоследствии приложением №3 концессионного соглашения «Перечень мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения», в частности, было выявлено, что при проведении проектных работ и строительстве МГК-3 Истец не предусмотрел строительство сети ГВС.

Таким образом, Ответчику были переданы объекты, не предусматривающие бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Кроме того, согласно схеме теплоснабжения Кизеловского городского поселения, утвержденной Постановлением Администрации Кизеловского городского поселения от 29.06.2015г. №106. до 2028г. указано, что «в межотопительный период выработка тепловой энергии на нужды ГВС не осуществляется».

В приложении № 3 к концессионному соглашению был предусмотрен срок строительства и ввода в эксплуатацию сети ГВС МГК-3: 2017-2019. В 2018 году строительство сети ГВС осуществлено силами и за счет ООО «Обособленное подразделение «Партнер», с октября 2018г. осуществляется подача ГВС населению в отопительный период.

Кроме того, согласно технической справке по возможности работы в режиме ГВС котельных МГК-3, выполненной ООО «Энергоинжиниринг-Пермь», техническая возможность котельной работать исключительно в режиме ГВС (в летний период) отсутствует.

Таким образом, материалами дела не подтверждено нарушение со стороны Ответчика в непредоставлении ГВС населению по условиям концессионного соглашения.

Ответчик является теплоснабжающей организацией на территории г.Кизела и принимает соответствующие меры при поступлении каких-либо жалоб от жильцов с целью выяснения и устранения причин снижения температур в жилых помещениях. В частности, по поступившим в период с ноября 2018г. по март 2019г. жалобам по МГК-3 были приняты следующие меры: промыты теплообменники № 1 (январь 19г.), проведены аварийно-восстановительные работы на тепловой сети в районе жилых домов ул.Микова,4 (устранена утечка теплоносителя), выписано предписание по устранению причин снижения температуры помещений в адрес МУП «Ключи 2015», как управляющей компании на многоквартирные дома по ул.Микова, 2,4,6; ул.ФИО3, 7,9,10.

В доказательство вышеизложенного, в материалы дела представлены ответ от 14.01.2019г. №16 в адрес Прокуратуры г.Кизела, акт от 20.02.2019г. о проверке температуры в квартире по ул.Энгельса, 86-50 в г.Кизеле, акт от 27.12.2018г. о проверке температуры в кв. 10,1 по ул.Микова, 2, акт от 10.12.2018г. о проверке температуры в кв.9,10, 2,1, 4; акт от 15.11.2018г. проверки температуры в квартире по ул.Микова.7-13. акт проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края №4347 от 13.12.2018г.

Угольная котельная УК-4 по ул.ФИО4,8 г.Кизела является объектом концессионного соглашения.

Постановлением администрации Кизеловского городского поселения от 21.11.2016г. №304 были внесены изменения в Схему теплоснабжения Кизеловского городского поселения, а именно, в раздел 4 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии» в абзаце «Котельная УК-4» было утверждено (Гашение котельной УК-4. Перевод потребителей на децентрализованное теплоснабжение», и, соответственно, котельная 4, тепловые сети котельной УК-4 были исключены из предложений по строительству, реконструкции и техническому перевооружению.

В 2017г. было проведено техническое обследование оборудования угольной котельной УК-4, согласно результатам которого, зафиксированном в акте ООО «УралСтройПрогресс» от 08.08.2017г., следует, что котельное оборудование УК-4 г.Кизел, ул,ФИО4,8 находится в нерабочем состоянии, оборудование требует немедленного вывода из эксплуатации.

Кроме того, согласно акта осмотра УК-4 от 26.05.2017г. здание находится в аварийном состоянии, экономическую целесообразность восстановления конструкций здания угольной котельной №4 принять собственником здания.

Далее, согласно таблицы 1 приложения №3 концессионного соглашения, направленного Истцом 19.04.2019г. исх.№И-1-31/132 в перечень мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения входит «Реконструкция угольной котельной УК-4 и сетей <...>» путем проведения конкретных мероприятий:

П.28. Разработка проектной документации по переводу жилых домов по ул.Половинская, 2, 4,6 на индивидуальные котлы - 2018г.;

П.29. Разработка проектной документации по переводу жилых домов по пер. Олимпийскому, 1,2,3,4,5 на индивидуальные котлы - 2018г.;

П. 30. Разработка проектной документации по переводу жилых домов по ул.Разведчиков, 2,8,10 на индивидуальные котлы - 2018г.;

П.31. Реконструкция и перевод жилых домов по ул.Половинская, 2, 4,6 на индивидуальные котлы - 2018г.;

П. 32. Реконструкция и перевод жилых домов по пер. Олимпийскому, 1,2,3,4,5 на индивидуальные котлы - 2018г.;

П. 33. Реконструкция и перевод жилых домов по ул. Разведчиков, 2,8,10 на индивидуальные котлы - 2018г. на индивидуальные котлы - 2018г.;

Таким образом, по решению Истца реконструкция УК-4 (пос.Рудничный) была предусмотрена путем перевода жилого фонда на индивидуальное отопление от котлов и электроконвекторов.

В 2017г. силами и за счет Ответчика была разработана проектная документация по переводу жилых домов по ул.Половинская, 2, 4, 6, пер.Олимпийскому, 1,2,3,4,5, ул.Разведчиков, 2,8,10, на индивидуальные котлы, и проведены работы по переводу жилых домов по ул.Половинская, 2, 4, 6, пер.Олимпийскому, 1,2,3,4,5 на индивидуальные котлы.

В 2018г. силами и за счет Ответчика были проведены работы по переводу электрификации жилых домов по пер.Олимпийскому,1,2,3,4,5; проведены работы по переводу жилых домов по ул.Разведчиков, 2,8,10 на индивидуальные котлы, разработана проектная документация по утеплению стен жилых домов; выполнены строительные работы по утеплению стен домов по ул.Разведчиков, 2,8,10.

Вышеуказанные работы выполнены Ответчиком своевременно, за свой счет, по сметам, утвержденным Истцом. О выполнении Ответчиком указанных работ в рамках концессионного соглашения известно Истцу, что подтверждается, в частности, направленными в адрес Истца письмами с приложением актов, а также направленными в адрес истца отчетами по концессионному соглашению.

Довод Истца о существенном нарушении Ответчиком условий концессионного соглашения, выразившемся в неосуществлении Ответчиком действий по государственной регистрации права владения и пользования концессионера в качестве обременения права собственности Истца, подлежит отклонению, поскольку согласно выписок из ЕГРН от 06.09.2019г. об основных характеристиках объектов недвижимости, права на объекты, являющиеся Объектом концессионного соглашения, имеют ограничения, указанные в разделе 4: «Концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Кизеловский муниципальный район» Пермского края от 16.12.2016г., срок ограничения - с 26.12.2016г. по 31.12.2035г.

Представленное истцом Заключение Контрольно-счетной палаты не может быть признано судом достаточным и безусловным доказательством неисполнения ответчиком условий концессионного соглашения, с учетом представленных ответчиком в материалы дела подтверждающих свои доводы документов.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Истца не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на истца. который в силу закона от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.ФИО5