Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А10-8586/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8586/2017
27 марта 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СНАБОСС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670003, Республика Бурятия, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2– представителя по доверенности от 30.01.2018, ФИО3 – представителя по доверенности от 01.06.2017;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – директора, ФИО5, представителя по доверенности от 06.02.2018;

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СНАБОСС» (далее – ООО «СНАБОСС», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Министерства заявление поддержал и пояснил, что 04 октября 2017 года Общество без лицензии реализовало алкогольную продукцию. Действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель ООО «СНАБОСС» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 03 июля 2006 года общество с ограниченной ответственностью «СНАБОСС» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.33-36).

04 октября 2017 года должностными лицами Министерства составлен протокол осмотра, которым установлен факт розничной продажи алкогольной продукции в магазине «777» по адресу: г. Улан-Удэ, станция Дивизионная, 3 участок, дом 28 (л.д.18-19).

04 октября 2017 года главным специалистом Министерства вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «СНАБОСС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.15).

03 ноября 2017 года главным специалистом отдела лицензирования Министерства в отношении ООО «СНАБОСС» в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.10-13).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Во исполнение указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.13 названного Положения Министерство осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением обязательных требований, и принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Приказом Министерства от 30.09.2014 №88 утвержден Перечень должностных лиц отдела лицензирования Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе главные специалисты отдела лицензирования.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен главные специалисты отдела лицензирования Министерства, то есть уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №265-ФЗ) установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон).

В соответствии со статьей 2 Закона алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно статье 18 Закона лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В силу статьи 16 Закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 04 октября 2017 года Общество реализовало работникам Министерства водку в магазине по адресу: г. Улан-Удэ, станция Дивизионная, 3 участок, дом 28 без лицензии.

По мнению суда, Министерством в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения действующего законодательства.

Статьей 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Анализ представленных Министерством доказательств позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае в отношении Общества проведена внеплановая проверка, в ходе которой осуществлена контрольная закупка алкогольной продукции.

Статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям. Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора). Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона для проведения внеплановых выездных проверок. При осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено проведение контрольной закупки в соответствии с заданиями руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности. Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Контрольная закупка, проводимая по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, проводится по согласованию с органами прокуратуры. В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки. О проведении контрольной закупки составляется акт, который подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями.

Из протокола осмотра (л.д.18-19) следует, что ООО «СНАБОСС» в лице продавца реализовало работникам Министерства бутылку водки «Доброе застолье». При этом на витринах и стеллажах и иных местах открытых для общего доступа алкогольная продукция отсутствовала.

Правонарушение выразилось в незаконной продаже алкогольной продукции работникам Министерства, т.е. ими были созданы условия для совершения сделки по продаже указанной продукции. Соответственно, без создания таких условий нет оснований полагать, что такое правонарушение было бы совершено. Суду не представлены доказательства того, что Министерство располагало достаточными данными о незаконной реализации алкогольной продукции в названном магазине до контрольной закупки.

В материалах дела отсутствует приказ Министерства о проведении проверки и контрольной закупки в отношении Общества, содержащий необходимую мотивировку, что является существенным нарушением требований названного Федерального закона. При этом проверка не была согласована с органами прокуратуры и основания для ее проведения, предусмотренные частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отсутствовали.

По смыслу статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" факт контрольной закупки, т.е. продажи алкогольной продукции, обстоятельств совершения ее совершения и расчетов, должен быть зафиксирован на видеозаписи.

Вместе с тем на представленных Министерством видеозаписях факт совершения сделки по продаже алкогольной продукции не зафиксирован, что также указывает на существенные нарушения, допущенные в ходе проверочной закупки.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К числу грубых нарушений отнесены проведение проверки при отсутствии законных оснований и без согласования с органами прокуратуры.

Поскольку судом установлены грубые нарушения требований названного Федерального закона в части проведения проверки, то ее результаты (в т.ч. касающиеся реализации алкогольной продукции) не могут иметь доказательственного значения. Соответственно, дальнейшие процессуальные действия, направленные на возбуждение дела об административном правонарушении, получение объяснений от ФИО6, директора Общества, составление протокола об административном правонарушении, являются незаконными.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом вышеприведенных выводов суд не находит оснований для вывода о том, что правонарушение было непосредственно обнаружено должностными лицами Министерства.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения ООО «СНАБОСС» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.П. Кушнарева