Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А60-22228/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22228/2019
17 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Шайдуровой рассмотрел дело №А60-22228/2019 по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью "ИМИДЖПРОЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об утверждении перепланировки и сохранения нежилого помещения,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 26.12.2018,

от ответчиков: от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области – не явился, извещен, от Управления Росреестра по Свердловской области – ФИО2, представитель по доверенности от 02.04.2018,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» обратилось с иском в суд к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области об утверждении произведенной перепланировки и сохранении нежилого помещения (техническое подвальное помещение) площадью 180,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> в перепланированном (переоборудованном) виде, обязании Управления Росреестра по Свердловской области произвести кадастровый учет изменений площади объекта, расположенного по адресу: <...> в соответствии с площадью после произведенной перепланировки, которая составляет 859,8 кв.м.

Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "ИМИДЖПРОЕКТ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

07.06.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 07.08.2019 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области утвердить произведенную перепланировку и сохранить нежилое помещение (техническое подвальное помещение) площадью 180,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> в перепланированном (переоборудованном) виде, и выдать акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, обязать Управление Росреестра по Свердловской области произвести кадастровый учет изменений площади объекта, расположенного по адресу: <...> в соответствии с площадью после произведенной перепланировки, которая составляет 859,8 кв.м.

Суд принял уточнение исковых требований на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также истцом заявлено о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Определением суда от 07.08.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

В данном судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Россреестра возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация является собственником объекта культурного наследия – здание «Загородная дача архитектора «ФИО3, 1-я четв. XX в., арх. ФИО3.», общей площадью 679,2 кв.м., кадастровый номер 66:41:0206901:407, год постройки – 1976, 3 этажа.

Между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на стороне арендодателя и ООО "ИМИДЖПРОЕКТ" на стороне арендатора заключен договор аренды №07-1/07-01 от 17.09.2007, согласно которому в аренду передается объект культурного наследия общей площадью 679,2 кв.м.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами - решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.06.2018, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 по делу №А60-17166/2018, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в период действия договора аренды была проведена в отсутствие разрешительной документации самовольная реконструкция объекта культурного наследия, в результате чего площадь здания увеличилась до 859, 8 кв.м.

Решением суда от 13.06.2018 по делу №А60-17166/2018 было отказано в иске ФГБУК АУИПИК к ООО «Имиджпроект» о признании права собственности и права оперативного управления на отдельно-стоящее здание - объект культурного наследия с учетом увеличения площади.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Данный иск об обязании уполномоченного органа утвердить произведенную перепланировку и сохранить нежилое помещение (техническое подвальное помещение) площадью 180,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> в перепланированном (переоборудованном) виде, и выдать акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, а также обязании Управления Росреестра по Свердловской области произвести кадастровый учет изменений площади объекта, фактически направлен на реализацию способа защиты, предусмотренного п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть введение в гражданский оборот самовольно реконструированного объекта.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

В обоснование соответствия работ, повлекших изменения площади объекта культурного наследия, требованиям градостроительных, строительных и санитарных норм, истцом представлено заключение специалиста № 1/171и-17 от 26.10.2017.

Данное заключение суд не принимает в качестве допустимого доказательства исходя из следующего.

В связи с тем, что объект, в отношении которого подан иск, является объектом культурного наследия, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002.

Согласно ст. 33 указанного закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 установлено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

С учетом особенностей спорного объекта как объекта культурного наследия, суд полагает, что результат работ по реконструкции должен быть проверен в порядке, предусмотренном Законом № 73-ФЗ от 25.06.2002. Иное означало бы возможность введения в гражданский оборот самовольно реконструированных объектов культурного наследия в обход государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 Федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации

Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, определено, что аттестацию экспертов осуществляет Министерство культуры Российской Федерации (пункт 9), определены требования к экспертам (пункт 7), закреплены требования к содержанию заключения экспертизы (пункт 19) и к выводам эксперта (пункт 20).

Представленное заключение специалиста от 26.10.2017 ни по форме, ни по содержанию не соответствует установленным требованиям.

Суд неоднократно предлагать истцу рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы с учетом указанных требований. Вместе с тем, такого ходатайства заявлено не было.

Таким образом истец не доказал возможность сохранения объекта культурного наследия в реконструированном виде, что исключает удовлетворение исковых требований.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении исковых требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3.С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.В. Коликов