Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А40-142075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-142075/19-93-1189
г. Москва
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы

к АО "ФАРМЦЕНТР ВИЛАР" (123458, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МАРШАЛА ПРОШЛЯКОВА, ДОМ 30, ЭТ 2 ОФ 206, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 30.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – Нейман И.Н. удостоверение №225965

от ответчика – ФИО2 дов. от 24.07.2019

УСТАНОВИЛ:

Зюзинский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "ФАРМЦЕНТР ВИЛАР" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество занимает без надлежаще оформленных документов, нежилое помещение, являющееся федеральной собственностью, за что ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в период с 23.05.2019 по 30.05.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении и использовании АО «Фармцентр ВИЛАР» объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и переданных на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений» (далее - ФГБНУ ВИЛАР).

Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя ФГБНУ ВИЛАР, является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 1055-р.

Установлено, что АО «Фармцентр ВИЛАР» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда - здание площадью 3008,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, без надлежаще оформленных документов, а именно в отсутствии согласия собственника в лице ТУ Росимущества в городе Москве.

В соответствии с договором аренды от 06.05.2019 № 41/А, заключенным между ФГБНУ ВИЛАР и АО «Фармцентр ВИЛАР», последнее арендует здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 3008,5 кв.м.

Переданные в аренду АО «Фармцентр ВИЛАР» помещения относятся к федеральной собственности и закреплены за ФГБНУ ВИЛАР на праве оперативного управления (государственная регистрация права №77-77-:: 044/2011-745 от 19.12.2011).

Срок действия договора аренды с 06.05.2019 по 05.08.2019.

Из акта приема - передачи арендуемых помещений от 06.05.2019 следует, что ФГБНУ ВИЛАР сдает, а АО «Фармцентр ВИЛАР» принимает нежилые помещения общей площадью 3008,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлен факт использования АО «Фармцентр ВИЛАР» с 06.05.2019 вышеуказанных нежилых помещений в отсутствии согласия собственника в лице ТУ Росимущества в городе Москве, то есть использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, а также без проведения аукциона (конкурса).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

На основании выявленных нарушений Тимирязевским межрайонным прокурором г. Москвы вынесено постановление от 30.05.2019 о возбуждении в отношении АО «Фармцентр ВИЛАР» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО3,, действующего на основании доверенности от 27.05.2019, выданной на представление интересов общества в данном административном деле.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение), функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В силу пп. «м» п. 3 указанного Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Положения решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 настоящего Положения (далее - решение), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, посредством размещения на портале проекта решения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - в течение 30 календарных дней со дня размещения на портале) проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

В связи с обращением ФГБНУ ВИЛАР от 12.02.2019 №43315/67, Минобрнауки России в ТУ Росимущество в городе Москве 13.05.2019 за исх. №МН-18.1/454 направило для согласования проект решения с комплектом документов по аренде помещений, расположенных по адресу: <...>.

На момент проверки информации о согласовании проекта решения ТУ Росимущества в городе Москве не имеется.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства АО «Фармцентр ВИЛАР» фактически располагается и осуществляет свою деятельность по указанному адресу с 06.05.2019 - момента действия условий договора аренды от 06.05.2019 № 41/А.

Таким образом, в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Вина АО «Фармцентр ВИЛАР» в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

АО «Фармцентр ВИЛАР» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 4.5, ч. 2 ст. 7.24, ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "ФАРМЦЕНТР ВИЛАР" (123458, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МАРШАЛА ПРОШЛЯКОВА, ДОМ 30, ЭТ 2 ОФ 206, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "ФАРМЦЕНТР ВИЛАР" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель - УФК по городу Москве (прокуратура г.Москвы л/сч. <***>)

ИНН получателя-7705019420

КПП получателя- 770501001

ОКТМО 45381000

Расчетный счет- <***>

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК -044525000

КБК 41511690010016000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков