Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А28-13327/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13327/2021
г. Киров
02 ноября 2021 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рязановой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН 4345084190, ОГРН 1044316540586, юридический адрес: 610001, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43)

о привлечении акционерного общества Телекомпания «Гранд ТВ» (ИНН 4348017882, ОГРН 1024301333187, адрес: 610000, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, д.80, оф.47) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении акционерного общества Телекомпания «Гранд ТВ» (далее – ответчик, общество, АО Телекомпания «Гранд ТВ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. На основании статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В обоснование заявленных требований Управление указывает на несоблюдение ответчиком требований о параметрах телевизионного вещания, установленных лицензией.

Ответчик направил письменный отзыв на заявление, вину свою в совершении административного правонарушения признал, сообщил об устранении нарушений. Общество просит суд учесть, что впервые привлекается к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, охраняемым общественным отношениям. Ответчик сообщил, что деятельность общества приостановлена с 25.10.2021 в связи с крайне тяжелым финансовым положением. Просит учесть указанные обстоятельства и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

АО Телекомпания «Гранд ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024301333187.

АО Телекомпания «Гранд ТВ» осуществляет деятельность по телевизионному вещанию телеканала на основании лицензии от 26.11.2019 серия ТВ №30032, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии до 26.11.2029.

В соответствии с указанной лицензией № 30032 на ответчика возлагаются следующие лицензионные требования: при осуществлении вещания средств массовой информации телеканала «Телекомпания Гранд ТВ-Киров» общий объем вещания 14 часов в неделю; телеканала «Продвижение» 154 часа в неделю к общему объему вещания.

На основании приказа руководителя Управления проведены мероприятия планового систематического наблюдения в отношении АО Телекомпания «Гранд ТВ», в ходе которого заявителем в пределах своей компетенции осуществлена проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при телевизионном вещании телеканала.

В ходе систематического наблюдения обнаружено нарушение ответчиком требований об общем объеме вещания, определенном лицензией №30032. Объем вещания за период с 02.08.2021 по 08.08.2021 составил 166 часов 54 минуты 25 секунд при заявленном общем объеме 168 часов. Соответственно, отклонение от установленного общего объема вещания составило 1 час 05 минут 35 секунд. Соотношение вещания СМИ «Телекомпания Гранд ТВ-Киров» к общему вещанию составило 14 часов 00 минут 26 секунд в неделю; соотношение вещания СМИ «Продвижение» к общему объему вещания составило 152 часа 53 минуты 59 секунд в неделю, отклонение фактического времени вещания СМИ «Продвижение» за неделю от объема вещания в неделю, указанного в лицензии (154 часа) составляет 1 час 06 минут 01 секунду в неделю.

28.08.2021 по факту выявленных нарушений в отношении АО Телекомпания «Гранд ТВ» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола телеграммой, которая вручена ответчику 24.08.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО Телекомпания «Гранд ТВ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, среди прочего, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания.

Правовую основу телевизионного вещания и радиовещания составляет Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 названного Закона установлено, что соблюдение параметров вещания, объемов вещания и программной направленности вещания являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.

Обществу вменяются нарушения лицензионных требований в части несоблюдения общего объема вещания и требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю.

В соответствии с лицензией №30032 на АО Телекомпания «Гранд ТВ» возлагаются следующие лицензионные требования: при осуществлении вещания средств массовой информации (СМИ) телеканала «Телекомпания Гранд ТВ-Киров» общий объем вещания 14 часов в неделю; телеканала «Продвижение» 154 часа в неделю к общему объему вещания.

Из материалов дела следует, что объем вещания за период с 02.08.2021 по 08.08.2021 составил 166 часов 54 минуты 25 секунд при заявленном общем объеме 168 часов, отклонение от установленного общего объема вещания составило 1 час 05 минут 35 секунд. Фактическое время вещания СМИ «Телекомпания Гранд ТВ-Киров» за неделю составило 14 часов 00 минут 26 секунд в неделю, что отличается от объема вещания в неделю, указанного в лицензии (14 часов). Вещание СМИ «Продвижение» к общему объему вещания составило 152 часа 53 минуты 59 секунд в неделю, отклонение фактического времени вещания СМИ «Продвижение» за неделю от объема вещания в неделю, указанного в лицензии (154 часа), составляет 1 час 06 минут 01 секунду в неделю.

Факт несоблюдения ответчиком общего объема вещания и несоблюдение соотношения объема вещания СМИ «Продвижение» к общему объему вещания, предусмотренных лицензией, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком признается.

Данные нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства лицензиатом не представлено. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении АО Телекомпания «Гранд ТВ» к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение обществом административного правонарушения впервые, исходит из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, и считает возможным применить к АО Телекомпания «Гранд ТВ» меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество Телекомпания «Гранд ТВ» (ИНН 4348017882, ОГРН 1024301333187, адрес: 610000, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, д.80, оф.47) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина