Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А67-9745/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-9745/2018

28.11.2018 года – дата изготовления резолютивной части

10.12.2018г. – дата изготовления мотивированного решения

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634059 <...>)

к Государственному учреждению Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>, 634034 <...>)

о признании недействительным решения № 467/Р от 06.08.2018г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

УСТАНОВИЛ:

муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное управление» (далее – заявитель, МБУ «АХУ») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, ГУ – Томское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, отделение) о признании недействительным решения № 467/Р от 06.08.2018г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ходатайство об уменьшении требований по заявлению от 11.09.2018г.).

Определением арбитражного суда от 28.09.2018г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований МБУ «АХУ» указало, что решением № 467/Р от 06.08.2018г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов в сумме 5 128,87 руб. за октябрь 2016 года. Неправильное оформление листков нетрудоспособности не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченных страхователем застрахованным лицам.

Ответчик в представленном отзыве полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что по результатам выездной проверки фондом принято решение №467/р от 06.08.2018г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 5128,87 руб. Исходя из положений ч.4 ст.2 и ст.13 Закона №255-ФЗ застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством РФ порядке. В листке нетрудоспособности №201286917035 выданном 27.09.2017г. ООО «ЦСМ» ФИО1 указаны периоды освобождения от работы с 27.09.2016г. по 27.09.2016г. и с 12.10.2016г. по 12.10.2016г. В указанном листке отсутствует период освобождения от работы с 28.09.2016г. по 11.10.2016г. Листок нетрудоспособности ФИО1 за период с 28.09.2016г. по 11.10.2016г. не выдавался. МБУ «АХУ» принят к оплате листок нетрудоспособности, выданный с нарушением установленного порядка, ввиду чего ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет заявитель в силу п.10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

28.11.2018г. по делу принята резолютивная часть решения суда. 03.12.2018г. ответчик обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении полного текста решения суда по делу.

Исследовав материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ГУ – Томское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении МБУ «АХУ» проведена выездная проверка правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015г. по 31.12.2016г.

По результатам проверки составлен акт выездной налоговой проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №467/р от 29.06.2018г., содержащий указания на выявленные нарушения.

06.08.2018г. заместителем управляющего отделением ГУ – Томское РО Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам рассмотрения акта №467/р от 29.06.2018г. и материалов проверки принято решение №467/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которого, решено не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные МБУ «АХУ» с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов в сумме 5128,87 руб. (п.1); МБУ «АХУ» предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения непринятых к зачету расходов в сумме 5128,87 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.07.2018г. по 30.09.2018г. (п.2); доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 5128,87 руб. (п.3).

Полагая, что решение №467/р от 06.08.2018г. не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, МБУ «АХУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 указанного Закона).

Пунктом 6 части 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является МБУ "АХУ".

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ: пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Порядок оформления листков нетрудоспособности в настоящее время предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (далее - Порядок N 624н).

Материалами дела установлено, что основанием для отказа в принятии к зачету сумм страховых взносов явилось принятие заявителем листка нетрудоспособности ФИО1 к оплате и его последующая оплата за период с 27.09.2016г. по 12.10.2016г., несмотря на отсутствие в указанном листке нетрудоспособности периода освобождения от работы с 28.09.2016г. по 11.10.2016г.

Пунктами 58, 61 Порядка N 624н установлено, что при заполнении раздела "ЗАПОЛНЯЕТСЯ ВРАЧОМ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ" листка нетрудоспособности:

В строке "Находился в стационаре" в ячейках "С --" "по --" проставляются соответственно даты начала и окончания стационарного лечения гражданина, в таблице "Освобождение от работы" листка нетрудоспособности делается запись о продолжительности лечения.

В строке "Приступить к работе" в ячейках "с --" указывается дата восстановления трудоспособности следующим днем после осмотра и признания гражданина трудоспособным.

Согласно п.68 Порядка N 624н за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела заявителем представлена справка, выданная ФИО1 филиалом «Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии Федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», датированная 21.09.2018, согласно которой, ФИО1 находился на лечении в неврологическом отделении клинки в период с 28.09.2016г. по 11.10.2016г.

Поскольку данные о периоде нетрудоспособности неверно внесены лечебным учреждением, в материалы дела учреждением представлены документы, свидетельствующие о нахождении ФИО1 на лечении в клинике в спорный период (справка медицинского учреждения от 21.09.2018 г.), факт неверного указания врачом периода нетрудоспособности, по мнению суда не может являться основанием для принятия ответчиком решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

При этом, суд отмечает, что нарушения в оформлении листка нетрудоспособности допущены не самим обществом, а медицинским учреждением, заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о нахождении ФИО1 на лечении в неврологическом отделении клинки в период с 28.09.2016г. по 11.10.2016г., факт наступления утраты нетрудоспособности не оспаривается учреждением.

Учитывая вышеизложенное обстоятельства, суд делает вывод о том, что ответчиком в порядке ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ доказательств правомерности вынесения решения №467/р от 06.08.2018, не представлено.

Поскольку обоснованность изложенных в оспариваемом решении доводов в ходе рассмотрения дела не подтверждена, оснований для принятия вышеуказанного решения применительно к тем обстоятельствам, которые в нем изложены, не усматривается, указанным ненормативным правовым актом нарушаются права плательщика страховых взносов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления о признании незаконными ненормативного правового акта заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. Следовательно, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., подлежат взысканию с Государственного учреждения - Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу МБУ «АХУ».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 467/Р от 06.08.2018г.

Обязать Государственное учреждение Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное управление».

Взыскать с Государственного учреждения Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное управление» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Гапон