Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А05-4540/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4540/2024
г. Архангельск
26 июня 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)


к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


о признании незаконными и отмене решений от 28.02.2024 № 039S19240000776 и № 039S19240000777


без вызова сторон 



установил:

ГБУЗ Архангельской области «СССМП» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконными и отмене решений от 28.02.2024 № 039S19240000776 и № 039S19240000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением от 13.05.2024 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии определения направлены сторонам заказными письмами. Определение размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Отделение представило в дело копии материалов проверки и отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Заявителем 30.11.2023 и 01.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи отправлены сведения в отношении 2 и 34 застрахованных лиц по форме ЕФС-1          (подраздел 1.1).

Ответчиком была проведена проверка, составлены акты.

Учреждение представило возражения на акты проверки, в которых указало об отправке 30.11.2023 и 01.12.2023 единой формы сведений ЕФС-1 по форме электронного документа в отношении 2 и 34 застрахованных лиц. Отчет с рабочего места пользователя был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и передан в адрес УСФР в г.Северодвинске Архангельской области. По направленной электронной форме сведений 30.11.2023 и 01.12.2023 получены уведомления о доставке и уведомления об отказе в приеме пакета документов от УСФР в г.Северодвинске Архангельской области в связи с ошибкой расшифровки файла, что подтверждается официальным ответом оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал».

Согласно пункту 34 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н, индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Фонда: а) на бумажном носителе, б) в форме электронного документа.

Заявитель указывает, что 01.12.2023 в связи с технической ошибкой отправить отчет ЕФС-1 по форме электронного документа в отношении 2 и 34 застрахованных лиц не представлялось возможным, поэтому страхователь направил отчет на бумажном носителе для соблюдения его в установленный законом срок.

Ответчиком приняты решения от 28.02.2024 № 039S19240000776 и № 039S19240000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафов в общей сумме 2000 руб. за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов (по 1000 руб. по каждому решению).

Копии решений получены заявителем 28.02.2024.

Заявитель с решениями не согласен, поскольку 30.11.2023 и 01.12.2023 отправлялся по единой форме сведений отчет ЕФС-1 в форме электронного документа. Отчет был принят АО «Калуга Астрал» и передан в адрес ответчика. От Отделения получены уведомления о доставке и об отказе в приеме пакета документов от УСФР в г.Северодвинске Архангельской области в связи с ошибкой: 07010405 Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST, что подтверждается официальным ответом оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал». Письмом Отделение сообщило, что 30.11.2023 проводились работы по замене сертификата ЭП Фонда пенсионного и социального страхования РФ; ошибка расшифровки файла CRYPTO_KEY_NOT_EXIST означает, что пакет с переданными в СФР данными зашифрован оператором связи на недействительный сертификат проверки ЭП СФР. 01.12.2023 отчет ЕФС-1 направлен страхователем на бумажном носителе.

Заявитель считает, что в условиях технических проблем работы с электронным документооборотом штрафы за предоставление документов в бумажном виде, за нарушение сроков не применимы, так как нет вины страхователя.

В отзыве на заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку сведения по форме ЕФС-1 в Отделение представлены 01.12.2023 на бумажном носителе, то есть с несоблюдением порядка представления сведений в форме электронных документов. Страхователь должен был повторно направить отчетность в СФР, зашифрованную на действительный (новый) сертификат СФР.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).

Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета.

При направлении в Фонд формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

Заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (пункты 1.2 и 1.11 Порядка № 245п).

Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Пунктами 1.12-1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).

Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В письме от 20.12.2023 оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» сообщает, что технические специалисты провели анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала работы сервера оператора электронного документооборота. Страхователем 30.11.2023 и 01.12.2023 были подготовлены и направлены в адрес УСФР в г.Северодвинске Архангельской области транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1).

Указанные формы сведений были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 30.11.2023 и 01.12.2023, переданы в адрес УСФР в г.Северодвинске Архангельской области. По направленным формам сведений 30.11.2023 и 01.12.2023 были получены уведомление о доставке и уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР в г.Северодвинске Архангельской области.

АО «Калуга Астрал» сообщает, что настоящим письмом подтверждает факт отправки страхователем транспортных сообщений, содержащих единые формы сведений (ЕФС-1) по сроку 30.11.2023, 01.12.2023 в адрес УСФР в г.Северодвинске Архангельской области.

Письмом от 20.12.2023 Отделение сообщило заявителю, что на промышленных серверах модуля электронной подписи и шифрования, которые производят проверку электронной подписи оператора связи и страхователей, а также расшифрование входящих пакетов от операторов связи, 30.11.2023 в период с 09:00 по 12:00 проведены работы по замене сертификата проверки ЭП Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. На официальном сайте СФР размещено объявление о необходимости обновления операторами связи сертификата ЭП, используемого для шифрования документов, направляемых в СФР. Ошибка расшифровки файла «CRYPTO_KEY_NOT_EXIST» означает, что пакет с данными, передаваемыми в СФР, зашифрован оператором связи на недействительный сертификат проверки ЭП СФР.

Штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В силу части 2 пункта 33 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Привлекая страхователя к ответственности, пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чём указать в решении.

Заявитель в установленный законом срок и с соблюдением формы электронного документооборота 30.11.2023 и 01.12.2023 представил в Отделение сведения по форме ЕФС-1.

Получив от ответчика уведомления о доставке и об отказе в приёме пакета, Учреждение направило отчет по форме ЕФС-1 на бумажном носителе.

Таким образом, Учреждение предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а получение Отделением отчета по форме ЕФС-1 на бумажном носителе вызвано причинами, не зависящими от Учреждения.

Ответчиком не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (Постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П; Определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).

Отделение, привлекая Учреждение к ответственности, должен был не только установить факт предоставления сведений с несоблюдением порядка представления в форме электронных документов, но и обязан был установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Учреждение указало объективную причину невозможности передачи сведений электронным способом ввиду технических неполадок, представило Отделению соответствующие возражения и доказательства, тем не менее, мер, направленных на получение доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины страхователя в совершении правонарушения, ответчик не предпринял.

В решениях о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе вины, как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения, являющегося одним из базовых принципов юридической ответственности. Только при установлении вины юридическое лицо может быть привлечено к ответственности. В решениях не указано, в чём именно выражается вина Учреждения в совершении правонарушения и каким образом она была установлена.

Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, ответчиком не доказан.

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П и в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, говорит о том, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании изложенного, суд признаёт недействительными оспариваемые решения Отделения.


При обращении в суд заявителем уплачено 6000 руб. государственной пошлины платежными поручениями № 836202 от 16.04.2024 и № 20668 от 26.04.2024.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 28.02.2024 № 039S19240000776 и № 039S19240000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская