Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А27-24147/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город  Кемерово                                                                               Дело № А27-24147/2018

«13» ноября 2018 года

Резолютивная часть объявлена «13» ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «13» ноября 2018 года


       Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа», г. Томск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности от 10.04.2017, сл. удостоверение); представитель ФИО3  (по доверенности от 17.08.2018, сл. удостоверение);

от ООО «Альфа»  – не явились;

у с т а н о в и л:

Инспекция  государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тесту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее по тексту – правонарушитель, ООО «Альфа», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество, извещенное надлежащим образом (телеграммой, телефонограммой, по почте), своего представителя в судебное заседание не направило, возражений, ходатайств, отзыв не представило.   

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон,   судом установлено следующее.

11.10.2018 заместителем начальника инспекции - начальником отдела строительного надзора № 2 ФИО4, главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО5, в присутствии заместителя главы Осинниковского городского округа по строительству ФИО6, 1 1.10.2018 с 10 час. 30 мин. до 1 1 час. 00 мин., на основании поступившего в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области обращения главы Осинниковского городского округа от 03.10.2018 № 01/879 (вх. № 01/4804 от 05.10.2018) по вопросу соблюдения законодательства о градостроительной деятельности при проведении строительно-монтажных работ, произведен осмотр в нежилом 4-этажном здании бывшего административного корпуса фабрики «Кузбасс», общей площадью 3714,5 м2, год постройки 1967, расположенном по адресу: <...> (далее - объект). В результате осмотра и рассмотрения представленных документов установлено следующее (Акт осмотра №2 от 1 1.10.2018):

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.10.2018, объект принадлежит на праве собственности ООО «Альфа» (634006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, директор ФИО7).

Таким образом, с в соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее -ГрК РФ) ООО «Альфа» является застройщиком объекта.

Объект представляет собой здание каркасного типа (сборные железобетонные колонны и ригели), перекрытия и покрытие из сборных железобетонных пустотных плит, наружные стены из сборных керамзитных панелей, стены лестничных клеток кирпичные, лестничные марши и площадки сборные железобетонные.

Администрацией Осинниковского городского округа в инспекцию предоставлено техническое заключение по результатам обмерных работ и обследованию строительных конструкций здания фабрики «Кузбасс» № 250-ОБС, выполненное ООО «СУПР ИЦ» (г. Новокузнецк) в 2013 году. В заключении указано, что существующие строительные конструкции здания не пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, выполнены без учета норм проектирования в сейсмических районах, не отвечают требованиям по надежности, устойчивости, долговечности, создают угрозу жизни и здоровью граждан и подлежат демонтажу. Несущие конструкции каркаса не предназначены для строительства в сейсмических районах и не обеспечивают восприятия сейсмической нагрузки при расчетном землетрясении.

Документов, подтверждающих устранение выявленных в ходе указанного обследования факторов, создающих угрозу жизни и здоровью людей, не представлено.

Более того, на момент осмотра на перекрытиях пристроенной лестничной клетки визуально выявлены высолы, следы биологической коррозии и разрушение защитного слоя бетона; частично отсутствуют перемычки дверных проемов, кирпичная кладка дверных проемов частично разрушена;

железобетонные ступени частично разрушены. На потолке 1 этажа выявлено отслоение фактурного слоя штукатурки. На полу 2 этажа - разрушение фактурного слоя плит перекрытия. В простеночных стеновых панелях наблюдается оголение арматуры, разрушение защитного слоя бетона, сколы. Заполнение межпанельных швов отсутствует.

На объекте осуществлены следующие строительно-монтажные работы: демонтированы внутренние деревянные, кирпичные и железобетонные перегородки; выполнен монтаж оконных блоков; на 1 этаже выполнены внутренние отделочные работы (окраска колонн, стен и потолков, устройство пола из керамической плитки), смонтировано освещение; на 1 этаже выполняется демонтаж внутренней железобетонной перегородки по оси 3/3-И; на 2 этаже выполнена частичная окраска колонн, стен и потолков. Выходы на встроенную лестничную клетку захламлены строительным и бытовым мусором.

На момент осмотра на 1 этаже выполняется установка торгового оборудования.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Кроме того, согласно позиции Минрегионразвития РФ (Письмо от 06.06.2013 № 9831-144710, перепланировка здания, не затрагивающая несущих стен, когда производится устройство перегородок для разделения существующих помещений или соответственно снос перегородок в случае объединения помещений, следует относить к работам капитального ремонта. Примерами строительных конструкций, не относящихся к несущим конструкциям здания, являются: перегородки, оконные и дверные заполнения, конструкции полов, крыш (скатных и плоских), крылец, пандусов, системы внутренней и наружной отделок и т.д.

Учитывая, что в данном случае на объекте производятся работы, в результате которых параметры объекта не изменяются, не изменяются его площадь, этажность, объем и иные показатели, непосредственно производимые работы не затрагивают характеристики надежности и безопасности строительных конструкций, исходя из определений, данных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, производимые на объекте работы относятся к капитальному ремонту объекта капитального строительства. Фактов, свидетельствующих о выполнении реконструкции здания, не установлено.

Таким образом, выявленные в ходе осмотра факты разрушения части строительных конструкций объекта, вызванные длительным воздействием внешних факторов, давностью возведения объекта и отсутствием мероприятий по сохранению характеристик механической безопасности строительных конструкций, а также осуществление строительных работ по капитальному ремонту на указанном объекте представляют угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объекте.

Кроме того, как следует из обращения главы Администрации Осинниковского городского округа, в дальнейшем объект предполагается эксплуатировать в качестве магазина торговой сети «Разноторг», то есть объекта с массовым пребыванием людей, следовательно, выполняемые работы создают угрозу жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объекта.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-9)3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент № 384-ФЗ) к зданиям предъявляются требования механической безопасности, а именно: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

         - повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Таким образом, застройщиком ООО «Альфа» допущено проведение строительных работ па объекте в нарушение требований ст. 7 Технического регламента № 384-ФЗ, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

Частью 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу ст. 58 Грк РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Капитальный ремонт вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется ООО «Альфа» в нарушение требований технических регламентов, что повлекло создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, 18.10.2018 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО5, в отношении ООО «Альфа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

Вышеуказанный объект капитального строительства обладает большой степенью общественной опасности, поскольку предполагает эксплуатацию его в качестве объекта с массовым пребыванием людей. В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, пресечения административного правонарушения      и обеспечения своевременного и правильного рассмотрения деда об административном правонарушении, 18.10.2018 составлен протокол о временном запрете деятельности.

На основании статьи  203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-9)3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент № 384-ФЗ) к зданиям предъявляются требования механической безопасности, а именно: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Таким образом, застройщиком ООО «Альфа», допущено проведение строительных работ па объекте в нарушение требований ст. 7 Технического регламента № 384-ФЗ, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 58 Грк РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии,       эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В данном случае, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гак как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения производства работ в нарушение требований технических регламентов, а соответственно, сохранится потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление:      регионального государственного строительного надзора,

Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

13 соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, установлена.

Действия квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции  и компетенции административного органа. 

Процессуальных нарушений, допущенных инспекцией, судом не установлено.                    

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В данном случае, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения осуществления строительства объекта капитального строительства, а соответственно, сохраняется  потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что данное административное правонарушение может причинить вред жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12. КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» положения части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Альфа», г. Томск (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к административной ответственности по части 2 статьи 9.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности, а именно: запрет осуществления всех строительных работ при капитальном ремонте на объекте нежилого 4-этажного здания, расположенного по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности  исчисляется  с момента фактического приостановления: 17-00 часов 18 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


 Судья                                                                                                И.В.Конкина