Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А56-20422/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20422/2022
21 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 188645, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ВСЕВОЛОЖСКИЙ Р-Н, Г.ВСЕВОЛОЖСК,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ.,, УЛ. ДОКТОРА СОТНИКОВА,Д. 19, ПОМ. 4Н; Россия 197136, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, НАБ. РЕКИ КАРПОВКИ, Д. 32, КВ. 52);

ответчики: 1) Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.9, лит.А); 2) Федеральное дорожное агентство (адрес: 129085, <...>),

третьи лица: Управление Росреестра по Ленинградской области Всеволожский отдел; Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области,

о признании отсутствующим обременения,

при участии

- от истца: ФИО3 (доверенность от 08.06.2020),

- от ответчиков: 1) ФИО4 (доверенность от 24.01.2022), 2) не явился, извещен;

- от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) и Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Агентство) о признании отсутствующим обременения в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:978.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области (далее – Росреестр) и Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация).

Агентство, третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в арбитражный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал, для приобщения к материалам дела представил копию межевого дела.

Представитель Учреждения против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе полагая, что истцом выбран не надлежащий способ защиты права, а спорный земельный участок не находился в границах населенного пункта.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 47-АВ № 174314, выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), истец с 05.12.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978, площадью 390 300 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Разметелево (далее – спорный земельный участок).

На основании распоряжения Агентства от 09.06.2014 № 1123-р спорный земельный участок включен в зону с особыми условиями использования территории – придорожная полоса федеральной дороги общего пользования Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, в связи с чем в ЕГРН 02.03.2015 внесена запись с учетным номером 17.07.2.288.

Однако, как указывает истец, принадлежащий ему земельный участок находится в границах населенного пункта, в связи с чем ограничение в виде придорожной полосы на участке не могло быть установлено. Ссылаясь на указанные обстоятельства предприниматель обратился в Учреждение с заявлением от 24.12.2021 об исключении из ЕГРН запись о наложении обременения спорного земельного участка.

Однако Учреждение письмом от 17.01.2022 № 0064 отказало истцу во внесении изменений в спорную придорожную полосу, указав также на то, что спорный земельный участок был сформирован после установления ограничений.

Предприниматель, не согласившись с позицией Учреждения, ссылаясь на то, что установленные ограничения затрудняют пользование спорным земельный участком, в частности невозможно получить разрешение на строительство в пределах придорожных полос, обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 ФЗ № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование иска Предприниматель указывает на то, что принадлежащий ему земельный участок располагается в границах населенного пункта, в связи с чем в отношении него не могли быть установлены ограничения в виде придорожной полосы.

Возражая против удовлетворения иска, Учреждение в своем отзыве указывает, что ограничения были установлены до того, как спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Кроме того, Учреждение также полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истец не обращался в уполномоченные органы с заявлением о внесении изменений в установленные границы придорожных полос.

В ходе судебного разбирательства судом был направлен в Администрацию запрос о предоставлении сведений о том, когда именно земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:978 был включен в состав земель населенного пункта.

Во исполнения определения суда Администрацией письмом от 17.01.2022 № 01-18-1625/21-0-1 представлены сведения о том, что территория, занимаемая спорным земельным участком, включена в состав населенного пункта д. Разметелево в соответствии с генеральным планом Разметелевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатом МО Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2013 № 29 «Об утверждении генерального плана МО ФИО5».

В соответствии пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2013 №29 утвержден Генеральный план муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.09.2013 №44 утверждено приложение к Генеральному плану муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы населенных пунктов.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 06.06.2013 №32-оз «Об объединении муниципальных образований «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» решением Совета депутатов муниципального образования Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.08.2014 №67 Генеральный план муниципального образования Разметелевского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области признан Генеральным планом муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно выпискам из Генерального плана муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 №29 с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение от 04.08.2014 №67 «О генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» спорный земельный участки отнесены к категории земель: земли населенных пунктов.

Ограничение в виде придорожной полосы было зарегистрировано в июне 2014 года, то есть уже после того, как было принято решение о включении спорного участка в границы населенного пункта, в связи с чем установление в отношении него такого ограничения как придорожная полоса недопустимо.

Что касается утверждения ответчика о ненадлежащем способе защиты права.

В силу части 9 статьи 26 ФЗ № 257-ФЗ Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящий момент такое Положение не утверждено, в связи с чем в силу части 16 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Применительно к указанной норме права в отношении придорожных полос действует Приказ Минтранса России от 13 января 2010 года № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (вместе с «Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения»).

В то же время, данным Порядком также не разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Указанным Порядком регламентированы действия собственника объектов придорожного сервиса, в том числе касательно строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения, размещения инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Таким образом, истец, в отсутствие правового регулирования вопроса о снятии обременения в виде придорожной полосы, обратился в суд с надлежащим исковым заявлением о признании обременения отсутствующим, поскольку восстановление его нарушенных прав возможно только путем предъявления такого иска.

При изложенных обстоятельствах, исковое требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчиков в пользу истца подлежат также по 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать отсутствующим обременение в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:978.

Взыскать с ответчиков в пользу истца по 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.