Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А11-10115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10115/2022
г. Владимир
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023.

Полный текст решения изготовлен 12.04.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Юрьев-Польская ПМК-17" (601800, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании провести рекультивацию блока ПМК-17 участка №2 Колокольцевского месторождения песчано-гравийного материала и земельных участков; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Юрьев-Польский район (601800, <...>), государственное унитарное предприятие Владимирской области "Дорожно-строительное управление № 3" (600023, <...>); при участии: от истца не явились, от ответчика ФИО2- по доверенности от 25.01.2023 №1 (сроком действия на 3 года), от третьих лиц не явились, установил.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу «Юрьев-Польская ПМК-17», в котором просил обязать ответчика провести рекультивацию блока ПМК-17 участка № 2 Колокольцевского месторождения песчано-гравийного материала и земельных участков, нарушенных в ходе осуществления деятельности по пользованию недрами в Юрьев-Польском районе Владимирской области, в срок до 01.11.2023.

Неоднократно уточняя свои требования, в окончательном варианте истец просил обязать ответчика разработать и согласовать в установленном порядке проект рекультивации блока АО «Юрьев-Польская ПМК-17» участка № 2 Колокольцевского месторождения песчано-гравийного материала; провести рекультивацию блока АО «Юрьев-Польская ПМК-17» участка № 2 Колокольцевского месторождения песчано-гравийного материала и участков земель, нарушенных в ходе осуществления деятельности по пользованию недрами в Юрьев-Польском районе Владимирской области, в соответствии с разработанным планом рекультивации (заявление от 10.03.2023 № МПЭ-1285-07-16).

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение иска.

В обоснование своих требований заявитель сослался на статьи 49, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1.2, 9, 11, 20, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 800 «О проведении рекультивации консервации земель», и указал, что поскольку срок действия лицензии ответчика на пользование недрами ВЛМ 80249 ТЭ истек 01.01.2020, последний должен был приступить к рекультивации земельных участков, на которых осуществлялась добыча полезных ископаемых, до 01.08.2020, однако до настоящего времени каких-либо действий ответчиком не предпринято.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования не оспорил, сообщил о подготовке проекта рекультивации и необходимости предоставления дополнительного времени как для его подготовки, так и для реализации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Юрьев-Польского района Владимирской области и ГУП Владимирской области "Дорожно-строительное управление № 3".


Администрация Юрьев-Польского района в отзыве на исковое заявление указала на обоснованность требований истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:04:101801:4, переданного ответчику в аренду по договору аренды от 07.03.2018 № 244/К.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Юрьев-Польского района (арендодатель) и ДЗАО Юрьев-Польская ПМК-17 ЗАО «Владимирагроводстрой» (арендатор) 07.04.2011 заключен договор № 1812 аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду ля добычи песчано-гравийного материала земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и земель иного специального назначения с кадастровым номером 33:04:101801:3, местоположение: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), примерно в 370 м на юго-восток от д.Колокольцево, разрешенное использование – для разработки полезных ископаемых, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 25 000 кв.м.

Срок аренды участка устанавливается с 07.04.2011 по 01.01.2020 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 07.04.2011.

Дополнительным соглашением от 09.01.2017 стороны внесли изменения в наименование арендатора – АО «Юрьев-Польская МПК-17».

21.04.2021 письмом № 01/22-2000 арендодатель сообщил арендатору о расторжении договора аренды и обязании его освободить, провести работы по рекультивации.

Также между администрацией Юрьев-Польского района (арендодатель) и АО «Юрьев-Польская ПМК-17» (арендатор) 07.03.2018 заключен договор № 244/К аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду ля добычи песчано-гравийного материала земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и земель иного специального назначения с кадастровым номером 33:04:101801:4, адрес: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), по направлению на юго-восток от д.Колокольцево, разрешенное использование – для разработки полезных ископаемых, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 25 200 кв.м.

Срок аренды участка устанавливается с 07.03.2018 по 31.12.2020 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 07.03.2018.

Как пояснил истец, АО «Юрьев-Польская ПМК-17» выдана лицензия для разведки и добычи песчано-гравийного материала в пределах блока ПМК-17 участка № 2 Колокольцевского месторождения ВЛМ 80249 ТЭ от 25.07.2016, срок действия лицензии установлен до 01.01.2020. Истец указал, что в целях осуществления деятельности по добыче песчано-гравийного материала в пределах блока ПМК-17 участка № 2 Колокольцевского месторождения недропользователем в границах горного отвода эксплуатировались земельные участки с кадастровыми номерами 33:04:101801:3, 33:04:101801:4 и 33:04:101801:649 (принадлежит ФИО3).

Кроме того, истец указал, что ответчик не обращался с заявлением о продлении права пользования участком недр в пределах блока МПК-17 участка № 2 Колокольцевского месторождения, срок действия лицензии истек 01.01.2020, однако ответчик не приступил к рекультивации земельных участков, на которых осуществлялась добыча полезных ископаемых, до 01.08.2020 как предусмотрено условиями лицензии ВЛМ 80249 ТЭ от 25.07.2016.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

На основании статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Порядок проведения рекультивации земель регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Согласно пункту 35 утвержденных данных постановлением Правил проведения рекультивации и консервации земель, прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить способ возмещения вреда, наиболее соответствующий целям и задачам природоохранного законодательства.

Как следует из условий лицензии для разведки и добычи песчано-гравийного материала в пределах блока ПМК-17 участка № 2 Колокольцевского месторождения ВЛМ 80249 ТЭ от 25.07.2016, недропользователь обязан обеспечить проведение рекультивации отработанных площадей согласно проекту, согласованному в установленном порядке (пункт 7.6 приложения № 1 к лицензии).

Пунктом 8 Правил определено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель пунктом проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу пункта 15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

- собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

- арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

- исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Таким образом, в целях обеспечения процесса рекультивации требуется разработка и согласование в установленном порядке проекта рекультивации блока АО «Юрьев-Польская ПМК-17» участка № 2 Колокольцевского месторождения в Юрьев-Польском районе.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

В части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом изложенного суд признает разумным трехмесячный срок с даты вступления решения в законную силу для совершения ответчиком действий по разработке и согласованию в установленном порядке проекта рекультивации блока АО «Юрьев-Польская ПМК-17» участка № 2 Колокольцевского месторождения песчано-гравийного материала.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать акционерное общество «Юрьев-Польская ПМК-17» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект рекультивации блока АО «Юрьев-Польская ПМК-17» участка № 2 Колокольцевского месторождения песчано-гравийного материала.

Обязать акционерное общество «Юрьев-Польская ПМК-17» провести рекультивацию блока АО «Юрьев-Польская ПМК-17» участка № 2 Колокольцевского месторождения песчано-гравийного материала и участков земель, нарушенных в ходе осуществления деятельности по пользованию недрами в Юрьев-Польском районе Владимирской области в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Акционерному обществу «Юрьев-Польская ПМК-17» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 руб. в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова