Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А50-15634/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь

«13» сентября 2023 года Дело № А50-15634/2023

Резолютивная часть решения принята 12.09.2023. Полный текст решения изготовлен 13.09.2023.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 05.06.2023 № 590023400079703 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в размере 5 000 руб.,

при участии представителей:

от Министерства – ФИО1. по доверенности от 19.06.2023, предъявлен паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Пермского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с

заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение, Фонд) о признании недействительным решения от 05.06.2023 № 590023400079703 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением от 04.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие вины в действиях Министерства; поясняет, что между Министерством и Государственным казенным учреждением Пермского края «Единый центр учета» (далее – Учреждение) заключено соглашение от 01.03.2019 № 19-ИОГВ, согласно которому Учреждение принимает на себя обязательства по осуществлению ведения бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения, формирования бюджетной (бухгалтерской) и налоговой отчетности Министерства, следовательно, обязанность по предоставлению в Фонд сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности возложена на Учреждение; отмечает, что правонарушение совершено Министерством впервые, ранее заявитель не привлекался к ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании; полагает, что в рассматриваемом случае негативных последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам не наступило; просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и снизить размер назначенного Министерству штрафа.

Фонд с требованиями заявителя не согласен, указывает на правомерное привлечение Учреждения к ответственности.

Кроме того, Фондом заявлено встречное заявление о взыскании с заявителя назначенного оспариваемым решением от 05.06.2023 № 590023400079703 штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в размере 5 000 руб.

12.09.2023 Арбитражным судом Пермского края вынесено определение о принятии встречного заявления к производству для рассмотрения его совместно с первоначально заявленными требованиями Министерства.

От Фонда поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили,

судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, против удовлетворения встречного заявления Фонда возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Министерство является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем/застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.02.2023 по 31.03.2023, в ходе которой установлено нарушение страхователем (Министерством) срока представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 (далее – ФИО2) (при сроке представления не позднее 16.02.2023 сведения фактически представлены 21.02.2023). Указанное обстоятельство нашло отражение в акте камеральной проверки от 17.04.2023 № 590023400079701.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 05.06.2023 № 590023400079703, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что решение от 05.06.2023 № 590023400079703 вынесено Фондом неправомерно, Министерство обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Поскольку добровольно в установленный требованием от 28.06.2023 № 5900231000048901 срок штраф Министерством не уплачен, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края со встречным заявлением о его взыскании.

Принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации о страховых взносах обязательный досудебный порядок не предусмотрен, спор относительно законности оспариваемого решения Фонда подлежит рассмотрению судом по существу.

Учитывая, что с заявлением о признании недействительным решения Фонда от 05.06.2023 № 590023400079703 заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 27.06.2023, следовательно, Министерством соблюдён трёхмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поскольку Фонд направил заявителю требование с предложением добровольно уплатить штраф, соответственно, Отделением соблюдён досудебный

порядок урегулирования спора и его встречное заявление также подлежит рассмотрению по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя и Фонда подлежат частичному удовлетворению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 Закона № 165-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования в отношении страхователей, которым в данном случае является учреждение.

Частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по

беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила № 2010).

В силу пункта 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности) (пункт 16 Правил № 2010).

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 2010 оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе камеральной проверки Фондом установлено, что электронный листок нетрудоспособности № 910163471375 за период с 06.02.2023 по 10.02.2023, сформированный лечебным учреждением на имя ФИО2 закрыт 13.02.2023.

13.02.2023 для подтверждения выплаты застрахованному лицу ФИО2 по проактивному процессу № 163545493 Отделением направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

21.02.2023 от Министерства в Фонд поступил реестр сведений № Р_5900733272_2023_02_21_163545493_0:1 в отношении ФИО2 (в виде электронного документа) для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910163471375 за период с 06.02.2023 по 10.02.2023. В связи с поступлением в Фонд названной информации платежным поручением от 01.03.2023 № 82505201.03.2023 ФИО2 выплачено пособие по временной нетрудоспособности в сумме 1 740,16 руб.

При этом, в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 22 Правил № 2010, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910163471375 должны быть представлены страхователем в Фонд не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии

электронного листка нетрудоспособности, то есть не позднее 16.02.2023 (13.02.2023 + 3 рабочих дня).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт представления Министерством в Фонд сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по выданному на имя ФИО2 электронному листку нетрудоспособности № 910163471375 с нарушением срока, установленного частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 22 Правил № 2010.

При таких обстоятельствах, в действиях Министерства имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета Министерством переданы Учреждению в соответствии с соглашением от 01.03.2019 № 19-ИОГВ, следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует вина заявителя, судом рассмотрены и отклонены, поскольку обязанность по своевременному представлению сведений возложена законодательством именно на Министерство как страхователя, а способы организации исполнения указанной нормативной обязанности (самостоятельно или с привлечением на договорной основе либо по другим основаниям (выдача доверенности) иных лиц, не имеют определяющего правового значения для целей сферы контроля и ответственности заявителя.

Принимая во внимание доказанность вины Министерства во вмененном ему правонарушении, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, является верным, соответственно, оспариваемым решением от 05.06.2023 № 590023400079703 Министерство правомерно привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Расчет назначенного Министерству штрафа судом проверен и признан соответствующим требованиям части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюдён.

Рассмотрев доводы заявителя о необходимости снизить размер штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, судом установлено следующее.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

В пункте 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

На основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что ранее заявитель не привлекался к ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании (иного из материалов дела не следует), а также, что Министерство признает факт допущенного нарушения, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, незначительный период просрочки представления установленной отчетности, отсутствие существенных негативных последствий, несоразмерность штрафа последствиям нарушения, суд признает данные обстоятельства смягчающими ответственность Министерства за совершение правонарушения и считает возможным уменьшить размер примененного штрафа с 5 000 руб. до 500 руб.

Оснований для дальнейшего снижения размера санкции суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Фонда от 05.06.2023 № 590023400079703 подлежит признанию недействительным в части применения штрафа в размере, превышающем 500 руб., с возложением на Фонд обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Учитывая, что привлечение Министерства к ответственности и наложение на него штрафа в размере 500 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Фондом соблюден, встречные требования Отделения о взыскании с заявителя штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части встречных требований Фонда следует отказать.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Принимая во внимание, что Министерство и Фонд от уплаты государственной пошлины освобождены, распределение последней судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

1. Требования Министерства промышленности и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительными решение от 05.06.2023 № 590023400079703 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части штрафа в размере, превышающем 500 руб., как несоответствующее законодательству Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

3. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. В удовлетворении остальной части требований Министерства промышленности и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

5. Встречные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

6. Взыскать с Министерства промышленности и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации штраф за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 500 руб.

7. В удовлетворении остальной части требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 15.06.2023 1:20:00

Кому выдана Торопицин Сергей Викторович