Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А24-867/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-867/2020
г. Петропавловск-Камчатский
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Платина» (ИНН 4101174360, ОГРН 1164101051674)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766) от 13.12.2019 № 2660 ЛК/1-7ж

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2020 (сроком на один год);

от заинтересованного

лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.02.2020 № 02-1254 (сроком до 31.12.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Платина» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Платина») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 13.12.2019 № 2660 ЛК/1-7ж.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то обстоятельство, что оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по демонтажу приборов наружного освещения со стороны дворового фасада многоквартирного дома, которое обеспечивает безопасное и комфортное проживание собственников помещений многоквартирного дома. Общество также указывает, что в случае демонтажа приборов наружного освещения может возникнуть угроза получения жильцами травм и могут быть созданы условия, подвергающие опасности их жизнь и здоровье.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила фотографии фасада спорного многоквартирного дома и описание установленных приборов наружного освещения. Представленные дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель Инспекции в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.12.2019 должностным лицом Инспекции на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 13.12.2019 № 2660 ЛК проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «Платина» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

В ходе проведения проверки установлено наличие со стороны дворового фасада многоквартирного дома № 10 по улице Виталия К-ны в городе Петропавловске-Камчатском в районе расположения подъездов № 2, № 4, № 6 и № 8 на уровне второго этажа металлических конструкций с наружным освещением типа «Кобра».

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 13.12.2019 № 2660 ЛК/1-7ж.

По результатам проверки должностным лицом Инспекции выдано предписание от 13.12.2019 № 2660 ЛК/1-7ж, которым на ООО УК «Платина» возложена обязанность в срок до 13.02.2020 обеспечить демонтаж приборов наружного освещения типа «Кобра», расположенных со стороны дворового фасада дома в районе расположения конструкций ограждения балконов квартир №№ 18, 39, 64 и 96, либо предоставить соответствующее разрешение.

Не согласившись с полученным предписанием, ООО УК «Платина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Пунктом 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Вместе с тем, возлагая на Общество обязанность по демонтажу наружных приборов освещения со ссылкой на пункт 3.5.8. Правил № 170, должностное лицо Инспекции не учло следующее.

В силу пункта 1 статьи 10 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Правила № 170-нд) улицы, дороги, площади, территории общего пользования, территории жилых кварталов, жилых домов должны освещаться в темное время суток. Включение наружного освещения производится при снижении уровня естественной освещенности в вечернее время до 20 лк на магистральных улицах и до 15 лк на улицах районного значения, отключение в утренние часы - при превышении 10 лк.

Обязанность по освещению соответствующих объектов возлагается на их собственников (владельцев).

Размещение уличных фонарей, светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды и не создавать помех участникам дорожного движения (пункт 2 статьи 10 Правил № 170-нд).

Собственники (владельцы) устройств наружного освещения обеспечивают их технически исправное состояние, при котором качественные и количественные показатели освещения соответствуют установленным параметрам, своевременное включение и отключение устройств, их бесперебойную работу в ночное время (пункт 3 статьи 10 Правил № 170-нд).

В силу пункта 4 статьи 10 Правил № 170-нд металлические и железобетонные опоры, кронштейны и другие элементы устройств наружного освещения и контактной сети должны содержаться в чистоте, не иметь очагов коррозии и окрашиваются владельцами по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 года.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что жилые помещения по освещенности должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 данные Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 5.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что над каждым основным входом в жилой дом должны быть установлены светильники, обеспечивающие на площадке входа освещенность не менее 6 лк, для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк, для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола. Должно быть также предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание.

Из материалов дела не следует, что выдавая ООО УК «Платина» оспариваемое предписание о демонтаже установленных на фасаде многоквартирного дома осветительных приборов, должностным лицом Инспекции были учтены вышеуказанные положения как Правил благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа, так и требований СанПиН 2.1.2.2645-10.

Доказательства того, что территория многоквартирного жилого дома № 10 по улице Виталия К-ны освещается в ночное время иными осветительными приборами и демонтаж спорных осветительных приборов не приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц на проживание в безопасной среде, в материалах дела отсутствуют.

Доказательства того, что качественные и количественные показатели освещения установленных приборов наружного освещения не соответствуют установленным параметрам, в материалах дела также отсутствуют.

При отсутствии таких доказательств, суд приходит к выводу о том, что демонтаж спорных приборов наружного освещения может повлечь за собой риск создания неблагоприятных условий, подвергающих опасности жизнь и здоровье собственников помещений.

Кроме того, указывая в оспариваемом предписании на необходимость представления соответствующего разрешения на установку приборов наружного освещения, должностное лицо Инспекции не конкретизировало какое именно и чье требуется разрешение, а также не указало нормативный правовой акт, на основании которого установка наружного освещения многоквартирного дома требует получения разрешения.

Более того, при выдаче оспариваемого предписания Инспекцией не учтено, что установка (замена) приборов наружного освещения в 2019 году была согласована Обществом с собственниками многоквартирного дома и отражена в Плане текущего ремонта на 2019-2021 годы.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что предписание от 13.12.2019 № 2660 ЛК/1-7ж не может быть признано соответствующим закону и нарушает права и законные интересы ООО УК «Платина».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 13.12.2019 № 2660 ЛК/1-7ж признать недействительным, как несоответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Платина» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк