Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А49-11946/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Пенза Дело № А49-11946/2022 « 26 » апреля 2023 года


Резолютивная часть объявлена 24 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2023 года


Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Павловой З.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Логвиновой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ПензаЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети

при участии в заседании

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность от 12.10.2022 г.)

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2023 г.)



установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ПензаЖКХ» об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети путем запрета ООО «ПЕНЗАЖКХ» использовать часть земельного участка по ул. Карпинского, д. 10-10А в г. Пензе с кадастровым номером 58:29:4003008:27, находящуюся в охранной зоне тепловой сети ТМ №13 от ТК1328/5 до ТК1328/5Б в качестве автомобильной стоянки, координаты поворотных точек тепловой сети:

Х
У


X
У


Х
У

384121.54

2229105.54


384051.61

2228933.56


384014.97

2228949.37

384076.20

2229032.66


384052.28

2228931.06


384062.23

2229032.62

384075.87

2229031.42


384051.61

2228928.56


384062.81

2229034.79

384074.18

2229028.43


384037.84

2228928.86


384064.84

2229038.12

384072.94

2229027.17


384016.59

2228942.71


384066.40

2229039.63

384028.66

2228949.17


384014.99

2228944.40


384109.99

2229109.79

384050.02

2228935.25


384014.32

2228946.90





и установки на земельном участке по ул. Карпинского, д. 10-10А в г. Пензе с кадастровым номером 58:29:4003008:27 в охранной зоне тепловой сети от ТК1328/5 до 13285Б дорожного знака «Стоянка запрещена» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со второго месяца после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения, на основании статей 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Пензы.

Ответчик в письменном отзыве на иск (л. д. 76 – 77) требования истца отклонил, полагая их несостоятельными и не законными, поскольку согласно постановлению Правительства от 03 Апреля 2013 года № 290 определен строгий перечень работ, которые обязана выполнять Управляющая компания по обслуживанию МКД и прилегающей территории. Требования, предъявляемые ПАО «Т Плюс» к ООО «ПензаЖКХ» в исковом заявлении не входят в перечень работ определенных постановлением Правительства № 290. Помимо того, согласно договору управления многоквартирным домом № ПЖ-001 от 24.03.2019 так же определен строгий перечень работ, которые ООО «ПензаЖКХ» обязана выполнять по содержанию МКД и прилегающей территории. Относительно требований по установлению дорожных знаков, ответчик указывает, что движение транспортных средств в жилых зонах и на дворовых территориях регулируется разделом 17 Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090). В соответствии с п. 1, 5 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» запрещается самовольно устанавливать дорожные знаки и другие технические средства организации движения. Согласно ст. 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - влечет наложение административного штрафа. В связи с изложенным, собственники помещений МКД, а так же Управляющая компания не вправе самостоятельно размещать дорожные знаки на придомовой территории. Как следует из содержания главы 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», место установки дорожных знаков может быть определено только госорганами, региональными властями или органами местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: 1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (п. 10 ст. 3 ФЗ № 443). В соответствии с п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения») на ГИБДД возлагаются обязанности, в частности, по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются в том числе требования к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подп. «а» п. 11). В связи с изложенным для установки дорожного знака на конкретной придомовой территории следует обратиться как в местную администрацию, так и в ГИБДД. Вместе с тем указывает, что в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т. ч. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пп. е п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491). Согласно подп. 2.1 п. 2 ст. 44 ЖК РФ на общем собрании собственники помещений в многоквартирном доме могут принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке. В силу п. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. В соответствии с п. 3.2, 3.23 Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий». Актуализированная редакция СНиП 111-10-75 (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 972/пр) благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. К элементам благоустройства территории относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства. Полагает, что в эту группу можно отнести и технические средства для регулирования дорожного движения, в т. ч. дорожные знаки. В этой связи считает, что для установки дорожного знака на придомовой территории необходимо проведение общего собрания собственников МКД. Таким образом, требование об установки дорожных знаков на придомовых территориях не относится к компетенции Управляющей компании. Так же отмечает, что ООО «ПензаЖКХ» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:29:4003008:27 соответственно, требование к ООО «ПензаЖКХ» о запрете использовать земельный участок, либо его часть в качестве автомобильной стоянки - не состоятельно. Помимо того, ПАО «Т Плюс» не предоставил доказательств того, что ООО «ПензаЖКХ» размещает свои транспортные средства на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4003008:27. Просит в иске отказать.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснял, что земельный участок 58:29:4003008:27 не сформирован, его границы не установлены, он находится в муниципальной собственности, в связи с чем требование истца к ООО «ПензаЖКХ» заявлено необоснованно.

Третье лицо – Администрация города Пензы в отзыве на иск (л. д. 127) указало следующее. Ответчик ссылается на то, что в соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дородного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся: 1. организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 2. ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3. установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4. осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Однако в соответствии с положениями Устава города Пензы в компетенцию администрации города Пензы не входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Письмом от 24.04.2023 оно просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходит из следующего:

по ул. Карпинского, д. 10-10А в г. Пензе расположена тепломагистраль № 13, участок от ТК1328/5 до ТК1328/5Б, которая принадлежит истцу - ПАО «Т Плюс», на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. 23-24).

По указанным сетям с использованием тепловых пунктов единая теплоснабжающая организация ПАО «Т Плюс» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды потребителям города Пензы.

Теплосеть от ТК1328/5 до ТК1328/5Б проходит через земельный участок с кадастровым номером 58:29:4003008:27 по ул. Карпинского, д. 10-10А в г. Пензе, на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении организации ответчика.

В ходе проведенного сотрудниками ПАО «Т Плюс» обследования состояния тепловых сетей установлено, что в пределах охранной зоны данных тепловых сетей, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 58:29:4003008:27 по ул. Карпинского, д. 10-10А в г. Пензе расположена автомобильная стоянка. В подтверждение указанного обстоятельства истцом в материалы дела представлены: акт осмотра тепловой сети от 10.10.2021, фотоматериал, план границ объекта зоны с особыми условиями использования территории (л. д. 11-22).

Поскольку нахождение автомобильной стоянки в охранной зоне тепловой сети недопустимо, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с требованием о запрете ООО «ПЕНЗАЖКХ» использовать часть земельного участка по ул. Карпинского, д. 10-10А в г. Пензе с кадастровым номером 58:29:4003008:27, находящуюся в охранной зоне тепловой сети ТМ №13 от ТК1328/5 до ТК1328/5Б в качестве автомобильной стоянки, и установки на земельном участке дорожного знака «Стоянка запрещена».

Как следует из выписки из ЕГРН (л. д. 26-55) земельный участок с кадастровым номером 58:29:4003008:27 ул. Карпинского, д. 10-10А относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение жилого дома. Причем в пределах данного земельного участка размещены пять объектов недвижимого имущества.

Ответчик на основании договора управления многоквартирным домом № ПЖ-001 от 24.03.2019 (л. д. 80-90) является управляющей организацией по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД по ул. Карпинского, 10 в г. Пенза.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно пунктам 1 – 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее – Правила № 197) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

В пункте 5 Правил № 197 определено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Таким образом, действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охраной зоне тепловых сетей.

В материалы дела представлен акт осмотра тепловой сети от 10.10.2021 (л. д. 11), составленный работниками Общества, в котором зафиксировано, что по адресу: <...>, 10А, в охранной зоне тепловой сети от ТК1328/5 до ТК1328/5Б, расположена автостоянка. В акте отражена схема расположения объекта с привязкой к местности и охранной зоне тепловой сети.

Суд считает, что представленные в дело доказательства не подтверждают организацию автостоянки транспортных средств в месте, где такие действия не допускаются (охранная зона тепловых сетей), исходя из следующего:

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Доказательств организации специально обустроенной парковки (автостоянки) путем разметки и установки соответствующих знаков в дело не представлено; места парковки и хранения транспортных средств не сформированы. Сама по себе заасфальтированная площадка на дворовой территории не свидетельствует об организации на ней автостоянки (парковки), по смыслу понятия, придаваемого ему действующим законодательством.

Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, содержат понятие прилегающей территории, под которой понимается территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (в т. ч. дворы, автостоянки, предприятия и тому подобное). Установлено, что движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с данными Правилами. Названые Правила (пункт 17) не запрещают собственникам помещений жилого дома и иным лицам использовать прилегающие к дому территории (дворовые территории) для временной стоянки транспортных средств, не создавая препятствия для движения и не нарушая санитарно-эпидемиологические нормы. При этом земельный участок кадастровым номером 58:29:4003008:27, площадью 4932 квадратных метров по ул. Карпинского, д. 10-10А, поставлен на кадастровый учет 03.02.2000, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для размещения жилого дома. Следовательно, названый земельный участок относится к общему имуществу многоквартирного дома. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации), к компетенции которого относится, в частности, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 2); принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (пункт 2.1).

Документов, свидетельствующих о принятии собственниками решения об организации автостоянки (парковки) на придомовой территории, в материалы дела не представлено. При этом на ответчика, как управляющую организацию, не может быть возложена обязанность по перемещению автотранспортных средств, не находящихся ни в собственности управляющей организации, ни в общей долевой собственности правообладателей помещений в доме за пределы охранной зоны, даже при условии доказанности кратковременного нахождения таких объектов в охранной зоне.

Кроме того, управляющая организация не наделена правом устанавливать дорожные знаки в пределах земельного участка под многоквартирным домом. В случае, если автомобильная дорога (дворовой проезд) расположена в кадастровых границах земельного участка многоквартирного дома, то обязанность по организации дорожной деятельности (установка дорожных знаков, ремонт дороги и т.п.) возложена на собственников такого дома. Аналогичный вывод закреплен в пункте 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021).

Установка дорожных знаков на автомобильной дороге (дворовом проезде), расположенной на придомовой территории многоквартирного, осуществляется силами и за счет собственников помещений дома по правилам, установленным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2020 № 274 «Об утверждении правил подготовки документации по организации дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.11.2018 № 406 «Об утверждении классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402» и т.п. Следовательно, в силу жилищного законодательство такое право предоставляется только после соответствующего решения собственников помещений дома, наделяющего управляющую компанию соответствующими полномочиями.

В силу пункта 50 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92, теплоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией. Возможность и обязательность совершения действий по защите своего имущества предопределена как статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и пунктами 1 – 3 Правил № 197, возлагающих обязанность по охране тепловых сетей на их собственников.

Доказательств того, что ответчик, являющийся управляющей организацией МКД, чинит истцу препятствия в использовании имущества, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации требований ввиду недоказанности совершения ответчиком действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, или препятствующие ремонту, а также невозможности подхода и подъезда истца к объектам и сооружениям тепловых сетей, расположенных в пределах земельного участка, находящегося во владении собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, то не имеется основания и для присуждения судебной неустойки на основании ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по госпошлине на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без удовлетворения, расходы по госпошлине отнести на истца.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.



Судья З.Н. Павлова