Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А78-12084/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12084/2017
г.Чита
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 декабря 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Забайкалгидрострой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского поселения "Могзонское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении условий муниципального контракта №0191300002616000037 от 10.01.2017 1) в части сроков окончания выполнения работ, изложив пункт 3.2 муниципального контракта в редакции: "Дата завершения работ по контракту 31.12.2018.", 2) в части цены выполненных работ, изложив пункт 2.1 муниципального контракта в редакции: "Цена настоящего контракта 59400000 руб.",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 03.07.2017, директора ФИО3;

от ответчика – ФИО4, главы администрации.

от третьего лица – ФИО5, представителя по доверенности от 19.12.2016

Общество с ограниченной ответственностью "Забайкалгидрострой" (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения "Могзонское" (далее - ответчик) об изменении условий муниципального контракта №0191300002616000037 от 10.01.2017 1) в части сроков окончания выполнения работ, изложив пункт 3.2 муниципального контракта в редакции: "Дата завершения работ по контракту 31.12.2018.", 2) в части цены выполненных работ, изложив пункт 2.1 муниципального контракта в редакции: "Цена настоящего контракта 59400000 руб."

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск признал, однако пояснил, что не намерен урегулировать спор во внесудебном порядке.

Представитель третьего лица считает требования подлежащими удовлетворению, поскольку объект строительства является социально-значимым, пояснил, что считает изменение контракта возможным в случае увеличения суммы и срока действия банковской гарантии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (муниципальный заказчик) 10.01.2017 на основании запроса предложений (протокол подведения итогов от 26.12.2016 №0191300002616000037) заключен муниципальный контракт №0191300002616000037 на выполнение работ по объекту "Строительство моста через реку Хилок на ул. Рабочая в пгт. Могзон Хилокского района Забайкальского края", по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту в объеме, указанном в проектной документации, в сроки, установленные контрактом, сдать объект муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.

Цена контракта 54000000 руб. (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.5 контракта цена контракта может быть изменена в соответствии с действующим законодательством РФ по соглашению сторон пропорционально дополнительному объему работ исходя из цены единицы работы, но не более чем на 10% цены контракта, если по предложению муниципального заказчика увеличивается предусмотренный объем работы не более чем на 10% или уменьшается предусмотренный объем выполняемой работы не более чем на 10%.

Дата начала работ по контракту является дата заключения контракта.

Дата завершения работ по контракту - 31.12.2017.

В соответствии со статьей 7 контракта финансирование работ производится из бюджета Забайкальского края и бюджета городского поселения "Могзонское".

В соответствии с пунктом 7.4 муниципальный заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы поэтапно с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 7.5 контракта муниципальный заказчик вправе при наличии финансирования из бюджета осуществить промежуточные расчеты за выполненные отдельные объемы работ на основании актов КС-2, КС-3 и иных документов. Окончательный расчет не позднее 31.12.2017.

Статьей 10 контракта согласовано условие об ответственности сторон за неисполнение обязательств по контракту.

Статьей 12 предусмотрены основания и порядок изменения и расторжения контракта.

Как следует из материалов дела, истец, приступив к исполнению работ по контракту, в ходе работ обнаружил, что в локальном сметном расчете по объекту ""Строительство моста через реку Хилок на ул. Рабочая в пгт. Могзон Хилокского района Забайкальского края" не учтены следующие необходимые работы:

- устройство металлической трубы для сброса паводковых вод и дождевых вод из замкнутого понижения, возникшего в результате отсыпки подмостков к мосту на ПК0+35 м.

- устройство ледовой монтажной площадки, которая предусмотрена проектом, но не вошла в локальный сметный расчет (по технологии производства работ монтаж мостовых балок длиной 18 м весом 19,3 т возможен только с поверхности льда двумя кранами. Без устройства монтажной ледовой площадки выполнение данного вида работ невозможно, так как лед без площадки не выдержит таких нагрузок).

- транспортировка материалов от производителя до объекта. В локальном сметном расчете предусмотрено перемещение железобетонных балок в пределах строительной площадки на расстояние до 1 км. Доставка железобетонных изделий и других строительных материалов от производителя до объекта не учтена.

05.04.2017 истец направил ответчику письмо о переносе сроков выполнения работ и увеличении стоимости контракта на 10% в связи с выявленными необходимыми дополнительными работами.

Ответчик на претензию истца не ответил, от заключения дополнительных соглашений уклонился, в связи с чем истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В пункте 5 статьи 709 и пункте 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта.

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Из материалов дела следует, что истец письмом от 14.06.2017 известил заказчика о необходимости устройства металлической трубы для сброса паводковых вод и дождевых вод из замкнутого понижения, возникшего в результате отсыпки подмостков к мосту на ПК0+35 м.

Заказчик, согласовав возможность изменения проектного решения в части монтажа водосбросной трубы с проектной организацией, направил подрядчику запрос о проведении не предусмотренных проектом, но необходимых к выполнению работ, гарантировав их оплату.

Истец также согласовал с заказчиком замену конструкции деформационного шва Maurer на конструкцию деформационного шва К-8 по серии 3.503.1, что удешевило стоимость деформационного шва на 40% в сравнении с проектным решением.

В ходе выполнения строительных работ истцом установлено, что в сметный локальный расчет не вошли работы по устройству ледовой монтажной площадки. С указанной площадки должен осуществляться монтаж мостовых балок длиной 18 м весом 19,3 т, иного способа монтажа мостовых балок не имеется. Устройство ледовой монтажной площадки было предусмотрено проектом, однако стоимость такого устройства в локальный сметный расчет не вошла.

Представитель ответчика подтвердил необходимость устройства ледовой монтажной площадки, предусмотренной проектом, пояснил, что в локальный сметный расчет ее стоимость не была включена по ошибке.

Кроме того, истец указал, что в локальный сметный расчет не были внесены затраты на доставку железобетонных изделий и других строительных материалов от производителя до объекта.

Представитель ответчика согласился с доводами истца, пояснений относительно отсутствия указанных затрат в локальном сметном расчете дать не смог.

Истец сообщил ответчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, а также учтенных в проекте, но не учтенных в локальном сметном расчете, что увеличивает сметную стоимость строительства объекта.

По возникновении необходимости в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной цены работы и увеличением срока контакта, подрядчик предупредил об этом заказчика.

Заказчик, изменение существенных условий контракта путем заключения дополнительного соглашения к контракту не произвел, однако от контракта не отказался. В ходе рассмотрения дела неоднократно заявлял о потребительской ценности объекта контракта для городского поселения, необходимости исполнить контракт надлежащим образом, с соблюдением всех строительных норм и правил.

Как следует из пояснений сторон и третьего лица, при цене контракта 54000000 руб. до конца 2017 года, согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 19.04.2017 №138 "О распределении субсидий из средств дорожного фонда Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края" субсидии из средств дорожного фонда Забайкальского края на финансирование работ по спорному контракту запланировано в размере 20000000 руб.

Между ответчиком и третьим лицом в соответствии с Законом Забайкальского края от 24.11.2011 №585-ЗЗК "О дорожном фонде Забайкальского края", постановлением Правительства Забайкальского края от 11.12.2012 №524 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Забайкальского края", постановлением Правительства Забайкальского края от 18.12.2012 №551 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из средств дорожного фонда Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края", постановлением Правительства Забайкальского края от 19.04.2017 №138 "О распределении субсидий из средств дорожного фонда Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края" (с изменениями от 14.08.2017 № 334) заключено соглашение №06/2017-72 от 10.05.2017 о предоставлении в 2017 году субсидии на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.

В соответствии указанным соглашением, третье лицо предоставляет субсидию муниципальному району "Хилокский район" в соответствии с представленной заявкой в размере 20000000 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 11.10.2017) на условии обеспечения софинансирование расходов из бюджета муниципального района "Хилокский район" расходных обязательств и бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий в объеме не менее 10% от объема субсидии.

Доказательств внесения изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 19.04.2017 №138 "О распределении субсидий из средств дорожного фонда Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края", обеспечивающих финансирование контракта в полном объеме в 2017 году в материалы дела не представлено.

Третьим лицом платежным поручением №30303 от 02.06.2017 ответчику перечислено 15000000 руб. в соответствии с соглашением №06/2017-72 от 10.05.2017.

В ходе исполнения контракта истцом выполнены, а ответчиком приняты работы по актам о приемке выполненных работ от 26.07.2017 на сумму 13781877 руб., от 24.08.2017 на сумму 150000 руб., от 24.10.2017 на сумму 10712883 руб., на общую сумму 24644760 руб.

Как следует из пояснений сторон истцу в счет выполненных работ выплачено 15000000 руб., поступивших из краевого бюджета, в соответствии с пунктом 7.5 контракта.

В силу статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Вышеуказанные положения ГК РФ согласуются с положениями статьи 161 БК РФ, согласно которой заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Данные положения распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 процитированной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2.5 контракта стороны согласовали условие о том, цена контракта может быть изменена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по соглашению сторон пропорционально дополнительному объему работ исходя из цены единицы работы, но не более чем на 10% цены контракта, если по предложению муниципального заказчика увеличивается предусмотренный объем работы не более чем на 10% или уменьшается предусмотренный объем выполняемой работы не более чем на 10%.

Статьей 12 контракта предусмотрены основания и порядок изменения и расторжения контракта.

Подпункты "б" и "в" пункта 12.1 статьи 12 спорного контракта повторяют содержание подпункта "б" пункта 1 и пункта 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, контрактом предусмотрена возможность внесения изменений существенных условий контракта о цене и сроках исполнения контракта.

По расчету истца, стоимость работ по контракту с учетом дополнительных объемов работ и работ, имеющихся в проекте, но не учтенных в локальном сметном расчете, учетом удешевления в связи с заменой конструкции деформационного шва, составляет 60623210 руб.

Вместе с тем, применительно к порядку, установленному статьей 95 Закона о контрактной системе, увеличение цены контракта возможно не более чем на десять процентов.

Истец, обращаясь с рассматриваемым иском в суд, заявил требование о внесении изменений в части цены контракта, определил ее увеличение в пределах 10% от цены контракта, указанной в пункте 3.2 (54000000 руб. +10% = 59400000 руб.), что не противоречит условиям Закона о контрактной системе.

Отсутствие лимитов финансирования работ, предусмотренных контрактом, на оплату работ, подтверждено материалами дела. Следовательно, требование об изменении срока выполнения работ по контракту обоснованно.

В судебном заседании представители истца и ответчика указали, что продление срока выполнения работ до 31.12.2018 необходимо в связи с тем, что выполнение строительных работ требует определенного температурного режима, при этом часть работ должна выполняться при положительных температурах, устройство же ледовой монтажной площадки, напротив требует отрицательных температур, установления прочного ледяного покрова на реке Хилок, что возможно только в зимнее время года.

В связи с необходимостью выполнения дополнительного объема работ, уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, учитывая невозможность исполнения работ в установленный контрактом срок при отсутствии полного финансирования, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в части увеличения цены и срока исполнения контракта.

По общему правилу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в изъятие из этого правила распределения бремени судебных расходов по делу установлена процессуальная возможность сторон, участвующих в деле, своим соглашением определить порядок распределения расходов иным образом, и суд обязан руководствоваться условиями такого соглашения при вынесении судебного акта.

Представителями сторон в ходе судебного разбирательства заявлено о достижении соглашения о распределении судебных расходов, о чем заявлено в судебном заседании 19.12.2016.

С учетом достигнутого сторонами соглашения, расходы на оплату государственной пошлины относятся на истца и возмещению за счет ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Изменить условия пункта 2.1 муниципального контракта №0191300002616000037 на выполнение работ по объекту "Строительство моста через реку Хилок на ул. Рабочая в пгт. Могзон Хилокского района Забайкальского края", считать цену контракта равной 59400000 руб.

Изменить условия пункта 3.2 муниципального контракта №0191300002616000037 на выполнение работ по объекту "Строительство моста через реку Хилок на ул. Рабочая в пгт. Могзон Хилокского района Забайкальского края", считать датой завершения работ по контракту 31.12.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова