Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А83-4011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4011/2018
12 сентября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» заинтересованное лицо – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым

о признании недействительным решения

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор», в котором заявитель просит суд признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым №091S19180002196 от 12.02.2018г. о привлечении филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» к ответственности и назначении штрафа в размере 33 500,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание на 23.04.2018г.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании 23.04.2018г. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметил, что Предприятие исправило допущенные ошибки еще до выявления их Пенсионным фондом, а также, указал, что привлечение к ответственности обособленного подразделения является существенным нарушением со стороны Управления Пенсионного фонда, поскольку представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 23.04.2018г. не явился, извещен надлежащим образом.

13.04.2018г. от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

В судебное заседание 11 сентября 2018 года представители сторон не явились, извещены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор» (далее – ГУП РК «Крымавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2015г. (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым ГУП РК «Крымавтодор» зарегистрировано 23.05.2015г. в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера №091001014582.

08.06.2016г. в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым (далее ГУ-УПФ РФ в Бахчисарайском районе РК) от ГУП РК «Крымавтодор» филиал Бахчисарайского ДРСУ» поступил отчет СЗВ-М (исходный) за май 2016г.

24.04.2017г. в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым (далее ГУ-УПФ РФ в Бахчисарайском районе РК) от ГУП РК «Крымавтодор» филиал Бахчисарайского ДРСУ» поступил отчет СЗВ-М (отменяющий).

21.11.2017г. ГУ-УПФ РФ в Бахчисарайском районе РК направило в ГУП РК «Крымавтодор» филиал Бахчисарайского ДРСУ» уведомление о результатах сверки, представленных отчетов и выявлении несоответствия, в котором было рекомендовано в течение 5 дней с момента получения данного уведомления предоставить пояснения по данному факту и устранить несоответствие в предоставленных формах.

06.12.2017г. ГУП РК «Крымавтодор» были устранены несоответствия и предоставлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016 года.

На основании СЗВ-М (дополняющая) специалистом группы ПУ и ВС Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым ФИО2 была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение ГУП РК «Крымавтодор» филиал Бахчисарайского ДРСУ» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 65 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременной предоставлении отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота за май 2016 года, о чем был составлен акт №091S18170012533 от 22.12.2017г.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника управления Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым ФИО3 вынесено решение №091S19180002196 от 12.02.2018г., которым ГУП РК «Крымавтодор» филиал Бахчисарайского ДРСУ» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, назначен штраф в размере 33 500,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ГУП РК «Крымавтодор» обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Следовательно, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 12.02.2018г. №091S19180002196, является ненормативным правовым актом, и, его оспаривание осуществляется по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ГУП РК «Крымавтодор» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 12.02.2018г. №091S19180002196 было вынесено в отношении филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор».

Вместе с тем, согласно статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ для целей указанного Федерального закона под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ правильное исчисление и своевременная уплата (перечисление) страховых взносов являются обязанностями страхователя.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ установлено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) Закон №27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе №27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе №167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Таким образом, субъектами отношений, регулируемых Федеральными законами от 24.07.2009г. №212-ФЗ, от 15.12.2001г. №167-ФЗ являются организации, в связи с чем, филиалы и иные обособленные подразделения юридических лиц, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного социального страхования, в том числе по уплате страховых взносов, по представлению расчетов по страховым взносам и сведений о застрахованных лицах, в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию не рассматриваются, и не могут быть привлечены к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011г. №12902/10, и в силу прямого указания в данном постановлении является общеобязательной и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Аналогичная правовая позиция также изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2017г. по делу №А84-3862/2016.

Исходя из вышеизложенного, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах может быть вынесено только в отношении страхователя, которым в данном случае является Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор».

Поскольку оспариваемое решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым №091S19180002196 от 12.02.2018г. вынесено в отношении филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор», указанное решение подлежит признанию недействительным.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016.

Таким образом, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, подлежат возмещению за счет Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей, для организаций составляет 3 000 рублей.

Вместе с тем, заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей по платежному поручению №165 от 06.03.2018г.

В связи с чем, согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возвратить заявителю из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную по платежному поручению №165 от 06.03.2018г.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым №091S19180002196 от 12.02.2018г.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым (298403, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9104000178/910401001, дата регистрации 18.06.2014г.) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» (295022, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102161282/910201001, дата регистрации 21.01.2015г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4. Возвратить Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымавтодор» (295022, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102161282/910201001, дата регистрации 21.01.2015г.)



из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную платежным поручением №165 от 06.03.2018г.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова