Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А39-11599/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-11599/2019
город Саранск
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Салькаевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия об обязании заключить договор о предоставлении субсидий,

при участии в заседании:

от истца: до перерыва - ФИО2 – представителя по доверенности №6 от 11.01.2019, выданной до 31.12.2019, после перерыва – не явились,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №04.01-12/3814 от 21.06.2019, выданной по 31.12.2019,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Республике Мордовия в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия об обязании заключить договор о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг с периодом действия с 01.04.2019 по 31.12.2019.

Представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что Министерство не имеет возможности заключить договор на период его действия с 01.04.2019 по 31.12.2019 в связи с отсутствием бюджетных ассигнований по данной статье расходов в республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год. Неоднократно направлялись письма в Министерство финансов Республики Мордовия с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования в республиканском бюджете Республики на 2019 год, однако в связи с дефицитом доходной части республиканского бюджета денежные средства не предусмотрены.

Как установлено судом и следует из материалов дела 23.11.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Заказчик) на основании Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 31.10.2017 №580, и акционерным обществом "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" (Исполнитель) заключен договор №72/80 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Мордовия. Предметом договора является организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Республики Мордовия в 2019 - 2033годах в рамках согласованной маршрутной сети движения (п.1.1).

Заказчик организовывает, а исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом по государственным регулируемым (тарифам) ценам с субсидированием потерь в доходах, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (п.1.2 договора).

Срок действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2033.

Согласно пункту 1.3 договора заказчик осуществляет возмещение потерь в доходах исполнителя в полном объеме, на основании заключенного на каждый последующий год договора о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием этих услуг.

Возмещение потерь в доходах осуществляется после подтверждения заказчиком объемов потерь в доходах на основании ежемесячно направляемых отчетов исполнителем в соответствии с договором о предоставлении субсидий (п.1.4).

В соответствии с пунктами 2.2.2 и 2.2.7 договора заказчик обязуется возместить исполнителю потери в доходах, возникающие в результате государственного регулирования тарифа на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом в 2019 -2033 в полном объеме, а также заключить с исполнителем на каждый последующий календарный год договор о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием этих услуг.

Между сторонами спора также был заключен договор №72/37 18.03.2019 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием этих услуг, согласно которому Главный распорядитель (Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия) предоставляет получателю (акционерному обществу "Башкортостанская пригородная пассажирская компания") субсидии из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифа на перевозки железнодорожного транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия. Осуществляемые в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Мордовия 372/80 от 23.11.2018 (п.1.1 договора).

Главный распорядитель обеспечивает предоставление получателю субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2019 году субсидии на полное возмещение потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифа, предполагаемая сумма предварительного расчета за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 составляет 31 454 487рублей 54 копейки, в том числе 17 455 998рублей 49 копеек недополученная сумма за 2018 год (п.1.3).

Срок действия договора с 01.01.2019 по 31.03.2019.

Приказом №228 от 28.12.2018 Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия установлен с 01.01.2019 по 31.12.2019 экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия для акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" в размере 64, 90 рублей за одну десятикилометровую зону.

15.04.2019 истец обратился к ответчику просьбой заключить договор о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием этих услуг на срок с 01.04.2019 по 31.12.2019, поскольку срок действия прежнего договора от 18.03.2019 истек. 24.04.2019 истцом был направлен проект договора о предоставлении субсидий, однако ответчиком он подписан не был.

В письме от 20.09.2019 заместитель министра ФИО4 сообщил, что Министерство не имеет возможности заключить договор о предоставлении субсидий на период с 01.04.2019 по 31.12.2019 в связи с отсутствием бюджетных ассигнований по данной статье расходов в республиканском бюджете на 2019 год.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно лишь в случае, если от его заключения уклоняется сторона, для которой заключение договора обязательно в силу настоящего Кодекса или иных законов.

Требование о заключении договора в обязательном порядке в силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации из материалов дела не усматривается, поэтому подлежит применению статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением входит в полномочия субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в необходимых случаях предусматривать выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 31.10.2017 №580 Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений, развития энергетического комплекса, энергосбережения, гражданской защиты населения на территории Республики Мордовия.

Министерство в пределах своей компетенции осуществляет организацию транспортного обслуживания населения воздушным транспортом и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22.06.2009 N 277 (ред. от 05.12.2018) "Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг" установлено, что субсидии предоставляются организациям, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (п.2). Целью предоставления субсидии является обеспечение доступности для граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, услуг по проезду на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении (п.5).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с настоящими Правилами, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (п.6 Правил).

Согласно пункту 7.1 Правил предоставление субсидий осуществляется на основании:

договора, заключенного в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Мордовия от 26 декабря 2016 г. N 228 "Об утверждении типовых форм договоров (соглашений) между главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 10 Правил главный распорядитель осуществляет проверку представленных документов в десятидневный срок со дня подачи полного пакета документов и принимает решение о включении организации в перечень получателей субсидий или об отказе во включении, о чем уведомляет организацию в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления организацией главный распорядитель заключает с ней договор, предусмотренный пунктом 7.1 настоящих Правил. Договор заключается на текущий финансовый год один раз (п.10.1).

Главный распорядитель в пределах доведенных ему бюджетных обязательств и ежеквартальных предельных объемов финансирования перечисляет в установленном порядке субсидии со своего лицевого счета на расчетные счета организаций, открытые в кредитных организациях (п.15).

Заключение договора является способом и механизмом реализации предоставления субсидии.

В предмет доказывания по иску о понуждении заключения договора входит вопрос о наличии на стороне ответчика обязанности, предусмотренной Гражданским кодексом или иными законами в обязательном порядке заключить договор. Иной подход противоречит положениям статьи 421 ГК РФ, регламентирующей принцип свободы договора.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что обязанность Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия по заключению договора о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием этих услуг, установлена в договоре №72/80 от 23.11.2018 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Мордовия (п.2.2.7 договора), то есть обязательство принято добровольно (статья 421 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, установлена Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22.06.2009 N 277 – п.6, 7.1, 10.1 Правил.

В этой связи суд считает, что имеются основания для понуждения ответчика к заключению спорной сделки в силу статьи 421 ГК РФ.

Срок действия договора №72/80 от 23.11.2018 с 01.01.2019 по 31.12.2033. Договор действует и стороны его исполняют.

Ответчик не оспаривал, что подтверждает возмещение потерь в доходах путем принятия и подписания ежемесячно направляемых истцом (исполнителем) отчетов (п.1.4 договора от 23.11.2018).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса РФ).

руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия заключить договор о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг с периодом действия с 01.04.2019 по 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Салькаева