Постановление от 27 апреля 2021 г. по делу № А57-25105/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-641/2021

Дело № А57-25105/2019
г. Казань
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Бубновой Е.Н.,

судей Федоровой Т.Н., Филимонова С.А.,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) представителя:

от товарищества собственников жилья «Кировский» Горюновой А.М. по доверенности от 14.12.2020 (б/н),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Кировский»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020

по делу № А57-25105/2019

по исковому заявлению товарищества собственников жилья «Кировский» (ОГРН 1086450009029, ИНН 6452938330) к некоммерческой организации «Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» (ОГРН 1146400001351, ИНН 6450999440), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1026402675980, ИНН 6452030080) об обязании организовать привлечение подрядной организации для проведения ремонта крыши в многоквартирных жилых домах,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Кировский» (далее – ТСЖ «Кировский», товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к некоммерческой организации «Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» (далее – Фонд, ответчик) об обязании произвести капитальный ремонт кровельного покрытия в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Университетская, 89 и ул. Большая Горная, 353.

Определением от 04.06.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, соответчик).

До принятия судебного акта по существу спора, истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изменил предмет исковых требований, просил обязать ответчиков организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 353 и г. Саратов, ул. Университетская, д. 89.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2020 по делу № А57-25105/2019 исковые требования удовлетворены: суд обязал Фонд и администрацию организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 353, и многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 89.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2020 по делу № А57-25105/2019 отменено, в иске отказано.

Не согласившись с принятым постановлением апелляционного суда от 16.11.2020, ТСЖ «Кировский» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебный акт суда апелляционной инстанции как незаконный и необоснованный, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2020 по настоящему делу.

Как указывает заявитель жалобы, необходимость проведения капитального ремонта кровельного покрытия многоквартирных домов подтверждена экспертными исследованиями от 05.06.2017 №№ 05/17-101, 05/17-102. В силу норм действующего жилищного законодательства, на регионального оператора (Фонд) возложена обязанность по проведению капитального ремонта в сроки и объемах, установленных краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П, в том числе, с привлечением в указанных целях подрядных организаций (статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации). Однако в нарушение требований законодательства ни Фонд, ни администрация не обеспечили привлечение подрядных организаций, проведение капитального ремонта кровельного покрытия в спорных домах в 2019, 2020 годах. Доказательств невозможности проведения ремонта ответчиками не представлено.

В качестве нарушения норм процессуального права, влекущего безусловную отмену судебного акта, товарищество указывает на принятие судебного акта суда апелляционной инстанции при его не извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, также отмечая, что апелляционные жалобы в его адрес не направлялись.

Администрация в представленном отзыве отклонила доводы кассационной жалобы товарищества, просила оставить постановление апелляционного суда без изменения, как принятого при верном применении норм материального и процессуального права. Также указала, что письмом от 14.12.2020 № 01-33/2722 администрация уведомила Фонд об отказе от продления договора о передаче функций технического заказчика от 10.02.2020 № 4-2020, срок действия которого истек 31.12.2020, в связи с чем, в настоящее время администрация не вправе осуществлять полномочия по заключению договоров о проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов». Данные полномочия отнесены к компетенции Фонда. Кроме того, администрация отмечает, что в отношении спорного многоквартирного дома по адресу г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 353 в настоящее время проведен аукцион и избран подрядчик для проведения капитального ремонта кровельного покрытия указанного дома. В отношении многоквартирного дома по адресу г. Саратов, ул. Университетская, д. 89, указывает, что администрацией заключен договор с ООО «ТЭНЭФ» от 05.11.2020 № РТС264Г203859 на выполнение работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта крыши указанного дома, тогда как функции технического заказчика администрации не передавались.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание 16.03.2021.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2021 в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы ТСЖ «Кировский» было отложено на 15.04.2021 на 09 часов 40 минут.

В судебном заседании 15.04.2021, проведенном с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайнзаседания), принял участие представитель ТСЖ «Кировский», который поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Пояснил, что до настоящего времени работы по ремонту крыш не производятся, вследствие таяния снега, дождей происходят заливы жилых помещений

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 15.04.2021 объявлен перерыв до 22.04.2021 на 09 часов 00 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2021 в соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи, принимавшего участие в рассмотрении дела, - Сибгатуллина Э.Т. на судью Федорову Т.Н.

После объявленного перерыва 22.04.2021 судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайнзаседания), в котором принял участие представитель ТСЖ «Кировский».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ применительно к доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Кировский» является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Университетская, д. 89 и ул. Большая Горная, д. 353.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, товарищество указало, что в результате дождей и таяния снега в январе, феврале и марте 2018-2019 годов произошли заливы в названных многоквартирных домах, вследствие чего причинен материальный ущерб собственникам квартир, при этом, ремонт отдельных участков кровли должного результата не приносит, крыши находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта.

Истцом в Фонд неоднократно направлялись письма (исх. № 23-07/05 от 23.07.2018, № 09-01/01 от 09.01.2019, № 17-04/01 от 17.04.2019, и др.), в которых ТСЖ «Кировский» просит направить в адрес товарищества копии проектно-сметной документации, договоров об оказании услуг на спорные дома для рассмотрения и утверждения данной документации на собрании собственников помещениях в данных домах.

В ответ на данные обращения Фонд отвечал, что согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П, запланированы работы по капитальному ремонту крыши в отношении вышеуказанных домов.

Как установлено судом апелляционной инстанции, проектно-сметная документация по спорным домам разработана ООО «ФКС» на капитальный ремонт крыши дома по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 89 на основании заключенного с Фондом договора от 14.03.2019 № РТС264Г190365, и ООО «Межрегиональный кадастровый центр – бюро техников и инженеров» - на капитальный ремонт крыши и внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на дом по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 353 на основании заключенного с Фондом договора от 06.03.2019 № РТС264Г190366, однако, как пояснил истец, подрядные организации так и не привлечены к выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту кровельного покрытия спорных домов.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, признал заявленные товариществом исковые требования (с учетом их изменения в порядке статьи 49 АПК РФ) подлежащими удовлетворению, мотивировав данные выводы указанием на то, что в нарушение требований статей 167, 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П, Фонд и администрация в связи с осуществлением ею функций технического заказчика работ и услуг на основании договора от 10.02.2020 № 4-2020, заключенного с Фондом, не провели в 2019 и 2020 годах отбор подрядных организаций и закупку работ и услуг по капитальному ремонту крыш многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Университетская, д. 89 и ул. Большая Горная, д. 353, в порядке, установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положения № 615), что является незаконным.

При этом, судом первой инстанции указано, что обстоятельств, препятствующих ответчикам исполнить обязанность проведения отбора подрядных организаций в части капитального ремонта крыши спорных домов, не установлено.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта крыши спорных многоквартирных домов, суд апелляционной инстанции исходил из того, что и Фонд и администрация действовали в пределах предоставленных им полномочий и предприняли все предусмотренные законом меры для привлечения подрядных организаций. Факта виновного бездействия ответчиков судом не установлено.

Суд кассационной инстанции находит, что с обжалуемым постановлением апелляционного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, создается субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда.

Из содержания положений части 1 и пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, и в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, региональный оператор обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения № 615.

В соответствии с пунктом 196 Положения № 615 договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П, изначально капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу г. Саратов, ул. Университетская, д. 89 был запланирован на 2018 год, капитальный ремонт крыши по адресу г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 353 на 2019 год.

В плановые сроки капитальный ремонт крыш проведен не был, в связи с отсутствием технических паспортов на спорные многоквартирные дома, которые были запрошены у истца Фондом письмом от 03.09.2018 № 7088 и предоставлены в январе 2019 года.

В последующем, Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П в редакции от 08.06.2020 капитальный ремонт крыши по адресу г. Саратов, ул. Университетская, д. 89 запланирован на 2020 год, капитальный ремонт крыши по адресу г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 353 запланирован на 2019 год.

Между тем, ни в плановые сроки, установленные изначально, 2018 и 2019 годы, ни в утвержденные в последующем сроки – 2019 и 2020 годы капитальный ремонт кровельного покрытия в спорных домах проведен не был.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, региональным оператором не обеспечена организация и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не осуществлена обязанность по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту и заключения с ними соответствующих договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план реализации субъектом Российской Федерации программы капитального ремонта на соответствующий год.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Лицо, вступая в отношения, урегулированные нормами права, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Положение № 615 определяет порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принципами которого являются, в том числе, эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания (подпункт «д»); создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (подпункт «е»).

Таким образом, целью деятельности Фонда как регионального оператора является обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Саратовской области, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Исходя из смысла действующего законодательства, само по себе проведение отбора подрядных организаций в целях привлечения к выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту, без последующего обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не свидетельствует о надлежащем выполнении Фондом в отношении граждан, проживающих в таких многоквартирных домах, своих обязательств в установленном законом порядке.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (абзац 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 65 АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, отказывая в исковых требованиях и признавая отсутствующим факты виновного бездействия ответчиков, исходил из формального соблюдения сторонами требований действующего законодательства.

В пользу такого вывода свидетельствует хронология событий, связанных с последовательностью действий ответчиков по организации капитального ремонта крыш спорных домов.

В целях привлечения подрядных организаций к выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 89, Фондом 21.06.2019 и 25.07.2019 были объявлены электронные аукционы.

В связи с отсутствием заявок от подрядных организаций на участие в электронном аукционе, аукционы признаны несостоявшимися.

Фондом сделаны запросы в Комитет по жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.06.2019 № 5201 и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 04.06.2019 № 5202 осуществить актуализацию в части исключения вида работ «капитальный ремонт ХВС».

Комиссией администрации муниципального образования «Город Саратов» принято решение от 02.08.2019 об оценке технического состояния многоквартирного дома.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 19.09.2019 № 525-р исключены виды работ «капитальный ремонт крыши, ХВС» из краткосрочного плана на 2019 год.

В краткосрочный план на 2019 год по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 89 был включен вид работ «оценка технического состояния», но не ремонт крыши.

В последующем, между Фондом и администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» заключен договор от 10.02.2020 № 4-2020 о передаче функций технического заказчика, в соответствии с которым региональный оператор передает, а технический заказчик обязуется принять и осуществлять функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

При этом, дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 89, включен в перечень домов, ремонт которых запланирован на 2020 год, только дополнительным соглашением от 14.08.2020 № 3 к договору от 10.02.2020 № 4-2020.

До настоящего времени ремонт крыши данного дома не произведен, сведения о фактической организации привлечения либо Фондом, либо администрацией подрядной организации в целях проведения капитального ремонта отсутствуют, при том, что ремонт крыши данного дома был запланирован на 2020 год.

В отношении многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 353, из материалов дела усматривается следующее.

Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2019 год в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 353 предусмотрены работы по капитальному ремонту крыши и внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, а также и разработка проектно-сметной документации.

В целях привлечения подрядных организаций к выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 353, Фондом были объявлены электронные аукционы 15.10.2019 № РТС264А198149, а также 22.11.2019 № РТС264А199176, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от подрядных организаций на участие в электронном аукционе.

Как указано ранее, с 10.02.2020 функции технического заказчика на основании договора № 4-2020 перешли к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

При этом, согласно пояснениям непосредственно самой администрации в представленном им в суд кассационной инстанции отзыве, письмом от 14.12.2020 № 01-33/2722 администрация уведомила Фонд об отказе от продления договора о передаче функций технического заказчика от 10.02.2020 № 4-2020, срок действия которого истек 31.12.2020, в связи с чем, в настоящее время администрация не вправе осуществлять полномочия по заключению договоров о проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Данные полномочия в настоящее время вновь отнесены к компетенции Фонда.

При принятии судебного акта апелляционным судом также принято во внимание, что по дому, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 353, проведен аукцион, по результатам которого с ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» заключен договор от 07.10.2020 № РТС264А203466 о выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу.

При этом, доказательства фактического принятия сторонами мер к выполнению данного договора подряда, в материалах дела отсутствуют.

Представленный текст договора подряда в пункте 1.1. содержит ссылку на график подлежащих выполнения работ (приложение № 3 к данному договору), однако данный график в материалах дела отсутствует, в связи с чем не представляется возможным установить реально установленный сторонами срок выполнения ремонтных работ в жилом доме.

Более того, как указано в отзыве администрации, дополнительным соглашением от 30.11.2020 исполнение названного договора от 07.10.2020 № РТС264А203466 приостановлено с 30.11.2020 по 15.04.2021 - то есть данное соглашение заключено непосредственно после принятия обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции от 16.11.2020 (полный текст).

Сведения о стадии исполнения указанного договора в отношении дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 353, как и какие-либо сведения, относительно принятия мер по проведению ремонта кровли дома по адресу г. Саратов, ул. Университетская, д. 89 в настоящее время, в материалах дела отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, действия ответчиков, как до предъявления иска в суд, так и в период рассмотрения спора, не привели к достижению цели - надлежащему привлечению подрядных организаций для выполнения капитальных ремонтов крыш многоквартирных домов, как это предусмотрено положениями действующего законодательства в интересах граждан, проживающих в данных многоквартирных домах.

При этом, наличие отдельных несостоявшихся аукционов не может рассматриваться как основание, освобождающее от действующей, предусмотренной законом обязанности по привлечению подрядной организации для выполнения ремонта многоквартирного дома.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности выполнения указанных положений действующего законодательства.

Как указано ранее, истец ссылается на то, что какие-либо действия по фактическому ремонту крыш указанных многоквартирных домов не проводились.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

С учетом названных обстоятельств, применительно к рассматриваемому спору, характер и последовательность действий ответчиков исходя из представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон подлежали оценке с учетом положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации как добросовестные или недобросовестные, что не было учтено судом апелляционной инстанции при принятии оспариваемого постановления.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отказ в удовлетворении исковых требований не способствует защите прав и законных интересов граждан собственников и пользователей помещений многоквартирных домов, то есть лиц, в интересах которых осуществляется законодательное регулирование в сфере жилищных правоотношений, в также сохранности жилищного фонда, обеспечиваемой государством.

При названных условиях постановление суда апелляционной инстанции от 16.11.2020 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене согласно пункту 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, а дело – направлению на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для устранения допущенных нарушений.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и представленным ими доказательствам, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, и при правильном применении норм материального и процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу № А57-25105/2019 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Е.Н. Бубнова


Судьи Т.Н. Федорова


С.А. Филимонов