Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А57-25105/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25105/2019
16 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мещеряковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Товарищества собственников жилья «Кировский» (ИНН <***> , ОГРН <***>), г.Саратов, к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов, и Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», об обязании организовать привлечение подрядной организации для проведения ремонта крыши в многоквартирных жилых домах

При участии: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 13.09.2019 г.;

От ответчика - Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов»- ФИО3, представитель по доверенности №32 от 26.03.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Кировский» (далее – истец, ТСЖ «Кировский») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области (далее – Фонд) об обязании произвести капитальный ремонт кровельного покрытия в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам <...>

Определением от 04.06.2020 г. суд, в порядке ч. 5 ст. 46 АПК РФ, по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация).

Определением от 27.08.2020 г. суд в порядке ч. 1 ст.49 АПК РФ принял к рассмотрению изменением истцом предмета иска: истец просит обязать ответчиков организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Истец поддержал в судебном заседании исковые требования с учетом изменения предмета иска.

Ответчик - Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» письменного отзыва не представил, в судебном заседании представитель заявил устные возражения против заявленных требований, при этом ссылаясь на то, что в отношении дома № 89 по ул. Университетской Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области в адрес Администрации не передана документация по оценке технического состояния кровли дома, на основании которой должен быть проведен аукцион, а что касается дома № 353 по ул. Большая Горная, то в настоящее время проводится аукцион, размещена аукционная документация, срок окончания аукционной процедуры – 21 сентября 2020 г.

Ответчик - Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в материалы дела был представлен отзыв на иск, в котором Фонд просит в иске отказать, ссылаясь на то, что в целях привлечения подрядных организаций к выполнению работ по капитальному ремонту крыши в доме № 89 по ул. Университетской были объявлены конкурсные процедуры, однако, электронный аукцион по причине отсутствия заявок от подрядных организации признан несостоявшимся; 02.08.2019 г. комиссией администрации МО «Город Саратов» принято решение об отсутствии необходимости капитального ремонта, в связи с чем распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 19.09.2019 г. № 525-р ремонт крыши был исключен из краткосрочного плана на 2019 год, при этом в план по дому № 89 по ул. Университетской был включен вид работ «оценка технического состояния», данный вид работ выполнен Фондом в полном объеме; что касается дома № 353 по ул. Большая Горная, то в целях привлечения подрядных организаций к выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши Фондом объявлялись конкурсные процедуры 15.10.2019 г., 22.11.2019 г., но по причине отсутствия заявок от подрядных организаций аукционы признаны несостоявшимися; кроме того, 10.02.2020 г. Фондом заключены договоры об осуществлении функции технического заказчика работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества, в связи с чем электронные аукционы будут объявляться самостоятельно Администрацией Кировского района МО «Город Саратов».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил, что Товарищество собственников жилья «Кировский» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС № 19 по Саратовской области 19.09.2008 г. и является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу <...>. 89 и ул. Большая Горная, 353.

Как поясняет истец, в результате дождей и таяния снега в январе, феврале и марте 2018-2019 годов произошли заливы в данных домах, причинив материальный ущерб собственникам квартир, при этом ремонт отдельных участков кровли должного результата не приносит, крыша находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта.

Истцом в Фонд неоднократно направлялись письма ( исх. № 23-07/05 от 23.07.2018, № 09-01/01 от 09.01.2019, № 17-04/01 от 17.04.2019, и другие), в которых ТСЖ «Кировский» просит направить в адрес ТСЖ копии проектно-сметной документации, договоров об оказании услуг на спорные дома для рассмотрения и утверждения данной документации на собрании собственников помещениях в данных домах.

В ответ на данные обращения Фонд отвечал, что согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 г. № 800-П, запланированы работы по капитальному ремонту крыши в отношении вышеуказанных домов.

В настоящее время проектно-сметная документация по спорным домам разработана ООО «ФКС» на капитальный ремонт крыши дома по адресу <...> на основании заключенного с Фондом договора № РТС264Г190365 от 14.03.2019 г., и ООО «Межрегиональный кадастровый центр – бюро техников и инженеров» - на капитальный ремонт крыши и внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на дом по адресу <...> на основании заключенного с Фондом договора № РТС264Г190366 от 06.03.2019 г., однако, подрядные организации так и не привлечены к выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту кровельного покрытия спорных домов.

Судом установлено, что согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» в редакции от 08.06.2020 г. капитальный ремонт крыши в доме № 89 по ул. Университетской в г. Саратове запланирован в 2020 году, капитальный ремонт крыши в доме № 353 по ул. Большая Горная в г. Саратове запланирован в 2019 году.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего:

В соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч. 1 ст. 168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан; срок реализации программы 2014 - 2043 годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в Саратовской области и региональным оператором является НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области».

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» в редакции от 08.06.2020 г. капитальный ремонт крыши в доме № 89 по ул. Университетской в г. Саратове запланирован в 2020 году, капитальный ремонт крыши в доме № 353 по ул. Большая Горная в г. Саратове запланирован в 2019 году.

Истец утверждает, а ответчики не отрицают того факта, что капитальный ремонт кровельного покрытия в спорных домах в 2019 и 2020 году не проводился.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615.

В соответствии с п. 2 постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.

Согласно п. 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по последующим предметам электронного аукциона:

а) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

г) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов;

д) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с п. 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 50 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора об оказании услуг по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с п.п. 163, 167 и 196 Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным п. 167 Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Учитывая изложенное, все закупки товаров, работ, услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Исключение составляют случаи:

- предметом закупки являются работы, услуги, перечисленные в п. 8 Положения. В этом случае проводится предварительный отбор, по результатам которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, а затем аукцион в соответствии с постановлением № 615;

- закупки у единственной подрядной организации, определенные п. 193 Положения.

Как следует из пояснений ответчиков, электронные аукционы по выполнению капитального ремонта крыш спорных домов, не состоялись в связи с отсутствием заявок участников, при этом обстоятельств, препятствующих ответчикам исполнить обязанность проведения отбора подрядных организаций в части капитального ремонта крыши спорных домов, судом не установлено.

Исходя из приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области, а также Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в связи с осуществлением ею функций технического заказчика работ и услуг на основании договора № 4-2020 от 10.02.2020 г., заключенного с Фандом, в нарушение ст. ст. 167, 168 ЖК РФ, а также Постановления Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П не провели в 2019 и 2020 годах отбор подрядных организаций и закупку работ и услуг по капитальному ремонту крыш многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам <...> в порядке, установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что является незаконным.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать ответчиков организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет между ответчиками, руководствуясь положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» и Администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в пользу Товарищества собственников жилья «Кировский» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в пользу Товарищества собственников жилья «Кировский» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций в сроки и порядке, установленные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.В. Мещерякова