Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А44-2734/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А44-2734/2024 Великий Новгород

10 декабря 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Федоровой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозковым Д.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

индивидуального предпринимателя Матросовой Ольги Владимировны (ИНН 531001076046, ОГРНИП 3185321000199955)

к Администрации Великого Новгорода (ИНН 5321035692, ОГРН 1035300275372, адрес: 173007, г. Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4)

о признании незаконным Уведомления о расторжении договора и демонтаже НТО от 01.02.2024 № М22/11-373-И,

при участии: от истца: Матросова Сергея Михайловича – представителя по доверенности от 05.03.2024

от ответчика: Новиковой Натальи Александровны – представителя по доверенности от 25.01.2024 № М22-514-И,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Матросова Ольга Владимировна (далее - истец, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Комитету экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным Уведомления о расторжении договора и демонтаже НТО от 01.02.2024 № М22/11-373-И.

Определением от 31.05.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.07.2024.

Определением от 03.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 31.07.2024.

Судебное заседание неоднократно откладывалось, последнее заседание назначено на 18.11.2024.

В судебном заседании 18.11.2024 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 02.12.2024. Информация о перерыве размещена на доске расписаний рассмотрения дел в Арбитражном суде Новгородской области и на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области в сети Интернет.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, обратил внимание на то, что спорный НТО является сгруппированным объектом, параметры которого отличаются от параметров отдельно стоящего НТО, установленные Дизайн-кодом города.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.11.2022 Администрация в лице председателя комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода ФИО1, действующего на основании доверенности № М22-4687-и от 26.07.2022, и Предприниматель (Владелец НТО) подписали договор № 119 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода, по условиям которого Администрация предоставила Владельцу НТО право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона для осуществления торговой деятельности по адресу: <...> – Петербургская, около дома 138 ( № 1) (л.д.10-13, далее – договор).

Согласно пункту 2.1 договора он заключен на срок с 29.07.2021 по 28.07.2031.

Заместитель председателя комитета – начальник отдела торговли комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода ФИО2 16.01.2024 составила акт обследования принадлежащего Предпринимателю НТО, расположенного по адресу: <...> – Петербургская, около дома 138 (л.д.14). Согласно данному акту выявлено несоответствие объекта требованиям к архитектурному облику НТО, установленным разделом 5 Общих требований к НТО, размещаемым на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород (Дизайн-код), утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 (далее – Решение № 569).

В связи с этим Комитет экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода 01.02.2024 составил уведомление № М22/11-373-И о расторжении договора № 119 и демонтаже НТО, согласно которому договор № 119 считается расторгнутым с 01.05.2024 в связи с несоответствием НТО требованиям к архитектурному облику НТО, установленным разделом 5 Решения № 569 ( л.д.15).

Акт обследования и уведомление о расторжении договора направлены Предпринимателю 02.02.2024 (л.д.43-44). Факт получения акта и уведомления ответчик не оспаривает.

Полагая, что отказ от договора, оформленный письмом от 01.02.2024 № М22/11- 373-И, является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

При разрешении возникшего спора арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 308, 309 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Исходя из правовой природы, отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, так как он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 154, 155 ГК РФ), в связи с чем, такой отказ может быть оспорен в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как указано в пункте 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Между истцом и ответчиком 25.11.2021 подписан договор № 256 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода.

Возможность заключения такого договора и требования к нему предусмотрены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода, утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 20.09.2021 № 5026.

Согласно пункту 1.5 Положения № 5026 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент направления оспариваемого уведомления) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на

которые не разграничена, осуществляется на основании договоров о предоставлении права на размещение НТО, заключенных с Администрацией Великого Новгорода.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения № 5026 НТО должны соответствовать Общим требованиям к НТО, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-коду), утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569.

Требования к архитектурному облику и требуемым параметрам павильона приведены в пункте 5.2 Решения № 569.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 06.08.2021 № 4282 «О реализации решения Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569» установлены переходные положения для собственников НТО, осуществляющих свою деятельность на основании договоров о предоставлении права на размещение НТО на территории Великого Новгорода, заключенных до утверждения Дизайн-кода и действующих на день его утверждения, срок которых истекает: в 2021 году, - собственники НТО имеют право заключить новый договор без проведения аукциона со сроком действия на 10 лет при условии приведения ими НТО в соответствие с требованиями, установленными Дизайн- кодом, в течение 2 лет с момента заключения указанного договора (но не позднее 30.12.2023).

Согласно пункту 4.4.2 договора № 119 Владелец НТО обязался обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с Общими требованиями к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-коду), утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569.

Таким образом, суд принимает довод Администрации о том, что Предприниматель был обязан привести принадлежащий ему павильон в соответствие с требованиями Решения № 569 в срок до 31.12.2023.

Согласно абзацу 11 пункта 7.2 Положения № 5026 Администрацией Великого Новгорода может быть принято решение о досрочном расторжении договора путем одностороннего отказа от исполнения договора при нарушении владельцем НТО следующих условий договора: несоответствие нестационарного торгового объекта требованиям Дизайн-кода. Аналогичное условие содержится в пункте 5.2 договора.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения № 5026 сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 3 месяца сообщить об этом другой стороне в письменной форме.

При принятии решения о досрочном расторжении договора вручает владельцу НТО уведомление о расторжении договора и демонтаже нестационарного торгового объекта лично либо направляет по почте заказным письмом с уведомлением. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении (пункты 7.5,7.6 Положения № 5026). Аналогичные условия предусмотрены пунктами 5.4, 5.5, 5.6 договора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ, сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание

ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Сторонами не оспаривается тот факт, что по состоянию на 01.02.2024 принадлежащий Предпринимателю нестационарный торговый объект не соответствовал требованиям, установленным Решением № 569.

Однако, суд считает, что Администрацией нарушена процедура расторжения отказа от договора в одностороннем порядке.

В частности, в соответствии с пунктом 7.4 Положения № 5026 Администрация была обязана сообщить о своем намерении расторгнуть договор в одностороннем порядке за 3 месяца до даты расторжения, и, соответственно, само решение о расторжении договора должно было быть принято не ранее, чем по истечении трехмесячного срока со дня такого уведомления.

Суд считает, что данный срок дополнительно к сроку, предусмотренному Постановлением Администрации Великого Новгорода от 06.08.2021 № 4282, дается для того, чтобы Владелец НТО устранил имеющиеся нарушения либо подготовился к демонтажу НТО. Для того, чтобы односторонний отказ от договора на предоставление права на размещение НТО на основании абзаца 11 пункта 7.2 Положения № 5026 был законным необходимо, чтобы НТО не соответствовал требованиям Дизайн-кода именно на момент отказа, то есть если спустя три месяца после уведомления объект приведен в соответствие с требованиями Дизайн-кода, односторонний отказ от договора не допускается.

Вывод суда подтверждается тем, что в настоящее время постановлением Администрации Великого Новгорода от 01.04.2024 № 1343 Положение № 5026 дополнено абзацем пятнадцатым, согласно которому при расторжении договора по основаниям, указанным в абзацах седьмом, восьмом, одиннадцатом, двенадцатом и тринадцатом настоящего пункта, специалистами комитета осуществляется обследование НТО в соответствии с требованиями, установленными пунктами 6.1 - 6.10 настоящего Положения.

Пунктами 6.1 – 6.10 Положения № 5026 предусмотрено, что при проведении обследования НТО владелец НТО не позднее чем за 5 рабочих дней до даты обследования НТО уведомляется о времени и месте проведения обследования. При обнаружении в ходе первичного обследования НТО несоответствий требованиям договора специалист комитета производит их фотофиксацию, фиксирует в акте обследования их перечень и вручает владельцу НТО акт обследования с указанием о необходимости устранения выявленных нарушений и установлением срока для устранения таких нарушений, который не может превышать 20 рабочих дней со дня вручения акта обследования. Повторное обследование НТО проводится в срок не позднее 2 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в акте обследования. Выявление при повторном обследовании НТО неустраненных нарушений, а также вновь установленных нарушений является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке, и нестационарный торговый объект подлежит демонтажу владельцем НТО в порядке и сроки, установленные пунктами 7.4 - 7.10 настоящего Положения.

Указанные изменения уже действовали на дату расторжения договора, указанную в оспариваемом уведомлении – 01.05.2024.

Согласно пункту 4.4.8 договора Владелец НТО обязуется устранить нарушения, выявленные в ходе обследования объекта на соответствие требованиям настоящего договора, за свой счет и своими силами в срок не позднее 10 календарных дней.

В данном случае решение о расторжении договора в одностороннем порядке с 01.05.2024, принято Администрацией 01.02.2024, вместе с уведомлением о намерении расторгнуть договор.

Акт обследования НТО от 16.01.2024 направлен Предпринимателю 02.02.2024, то есть после принятия решения о расторжении договора в одностороннем порядке. О проведении обследования Предприниматель не извещался.

Таким образом, на момент принятия решения об отказе от договора в одностороннем порядке Предпринимателю не был предоставлен срок для устранения нарушений, являющихся основанием для расторжения договора.

Суд считает, что к рассматриваемому спору не подлежит применению по аналогии положения пункта 2 статьи 610 ГК РФ, так как данная норма касается права арендатора на безусловное расторжение договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Договор на предоставление права на размещение НТО не является договором аренды, заключен сроком на 10 лет, расторжение договора происходит в связи с нарушением Владельцем НТО его условий. В соответствии со статьей 619 ГК РФ право арендодателя расторгнуть срочный договор аренды также обусловлено направлением арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Также суд считает, что в силу положений статьи 422 ГК РФ в данном случае не подлежит применению срок, установленный пунктом 5.4 договора, так как его условия противоречат императивно установленной норме пункта 7.4 Положения № 5026.

Непредоставление Предпринимателю возможности устранить допущенные нарушения ставит его в неравное положение по сравнению с владельцами НТО, обследование объектов которых проведено после 01.04.2024.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 № 1-П отмечено, что уполномоченные государством органы и должностные лица, совершая властно-обязывающие действия, должны строго исполнять законодательные предписания, внимательно и ответственно подходить к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав и обязанностей участников правоотношений, проявлять тщательность при оформлении документов и принятии правоприменительных актов. При этом бремя неблагоприятных последствий ошибочных решений и действий уполномоченных органов и должностных лиц не может возлагаться исключительно на граждан, а правовой механизм устранения таких ошибок - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности. Иное вступало бы в противоречие с требованиями правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, как следует из названного постановления, гарантируют участникам гражданского оборота, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).

В материалы дела представлены доказательства того, что Предприниматель обращался к Администрации с заявлением о согласовании архитектурного облика НТО, в чем ему было отказано без объяснения причин.

В оспариваемом уведомлении о расторжении договора также содержится общее указание на несоответствие объекта требованиям к архитектурному облику НТО, установленным Решением № 569, без указания конкретных параметров такого несоответствия.

При таких обстоятельствах суд считает, что уведомление о расторжении договора и демонтаже нестационарного торгового объекта, оформленное письмом комитета

экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода от 01.02.2024 № М22/11-373-И, является незаконным.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из составленных сторонами актов осмотра НТО видно, что после получения уведомления о расторжении договора Предпринимателем предприняты меры по приведению принадлежащего ему НТО в соответствие с требованиями Решения № 569. Между сторонами в настоящее время имеется спор относительно того, все ли замечания Администрации устранены.

Таким образом, суд считает, что в случае удовлетворения иска Администрация имеет возможность провести повторную процедуру обследования НТО с участием Предпринимателя, составив конкретный перечень его несоответствий требованиям Решения № 569. Предприниматель будет иметь возможность данные несоответствия в установленный срок устранить. Таким образом, удовлетворение иска приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статьям 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. Расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, расходы истца по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в сумме 6000 руб., а также в связи с удовлетворением заявления о принятии обеспечительных мер в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новгородской области от 05.08.2024 по делу А44-2734/2024 подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление о расторжении договора от 21.11.2022 № 119 и демонтаже нестационарного торгового объекта, оформленное письмом комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода от 01.02.2024 № М22/11-373-И.

Взыскать с Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 9000,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новгородской области от 05.08.2024 по делу А44-2734/2024 в виде запрета Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) и иным лицам по ее поручению совершать действия по демонтажу принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) нестационарного торгового объекта - киоска в остановочном комплексе по адресу: <...> - Петербургская, около д. 138 отменить после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.Е. Федорова