Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А65-36604/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-36604/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 21,29.03.2024 в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аксу Агро", Аксубаевский район, с.Старое Ибрайкино, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, с.Старое Ильдеряково, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Главы Староильдеряковского сельского поселения, руководителя Исполнительного комитета Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ ФИО2, осуществляющего публичные полномочия; об обязании Администрацию Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ присвоить адрес объекту недвижимости: Административное здание, кадастровый номер 16:03:120401:359 ,нежилое, количество этажей 2, площадь 471.2 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Староильдеряковское сельское поселение, с. Старое Ильдеряково и расположенному под ним земельному участку с кадастровый номер 16:03:120401:249 площадью 549 кв. м., адрес: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Староильдеряковское сельское поселение, с. Старое Ильдеряково,

при участии:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 06.12.2023(до перерыва), диплом; по доверенности от 22.03 .2024 (после перерыва);

от ответчика – до и после перерыва - представитель ФИО4 по доверенности от 29.02.2024, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аксу Агро", Аксубаевский район, с.Старое Ибрайкино (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, с.Старое Ильдеряково (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия Главы Староильдеряковского сельского поселения, руководителя Исполнительного комитета Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ

ФИО2, осуществляющего публичные полномочия; об обязании Администрацию Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ присвоить адрес объекту недвижимости: Административное здание, кадастровый номер 16:03:120401:359 ,нежилое, количество этажей 2, площадь 471.2 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Староильдеряковское сельское поселение, с. Старое Ильдеряково и расположенному под ним земельному участку с кадастровый номер 16:03:120401:249 площадью 549 кв. м., адрес: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Староильдеряковское сельское поселение, с. Старое Ильдеряково,

До начала судебного заседания 21.03.2024 от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до принятия решения отделом МВД России по Аксубаевскому району РТ по результатам рассмотрения заявления Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района РТ по факту подлога подписи в межевом плане земельного участка, а именно в акте согласования границ земельного участка с кадастровым номером 16:03:120401:249.

До начала судебного заседания 21.03.2024 от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство об истребовании доказательств у филиала ППК Роскадастр межевого плана по земельному участку с кадастровый номер 16:03:120401:249 и землеустроительное дело (межевой план) земельного участка с кадастровым номером 16:03:120401:163, об истребовании технического плана.

По результатам рассмотрения ходатайств об истребовании суд определил отказать в их удовлетворении поскольку истребуемые документы не находятся в прямой связи с предметом рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании 21.03.2024 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств по делу.

В судебном заседании 21.03.2024 по ходатайству заявителя был объявлен перерыв до 29.03.2024г. до 14 час. 25 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела заключение кадастрового инженера от 22.03.2024 № 1.

После перерыва в судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела оригиналов отказов от 28.09.2023 № 1,от 07.07.2022 № 1 на заявления о присвоении адреса объекту недвижимости.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителей сторон и приобщил указанные документы к материалам дела.

После перерыва в судебном заседании представитель ответчика ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя по данному ходатайству заявил возражения.

Суд протокольным определением в порядке ст.159 АПК РФ отказал в приостановлении производства по делу, поскольку заявитель надлежащих доказательств невозможности рассмотрения настоящего дела до принятия решения отделом МВД России по Аксубаевскому району РТ по результатам рассмотрения заявления Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района РТ по факту подлога подписи в межевом плане земельного участка с учетом уже имеющихся в настоящем деле доказательств не представил.

Обязанность суда приостановить производство по делу связана не с наличием другого дела, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного

или административного судопроизводства, а с невозможностью рассмотрения дела до принятия решения по другому вопросу.

Критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в компетентном суде.

Между тем, отсутствует невозможность рассмотрения заявления, таким образом, законных оснований для приостановления производства по делу не имеется.

В судебном заседании 21, 29.03.2024 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 21, 29.03.2024 представитель ответчика требования не признал.

Как следует из заявления и материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного в с. Старое Ильдеряково, а именно: административного здания – нежилое с кадастровым номером 16:03:120401:359, количество этажей 2, площадью 471.2 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Староильдеряковское сельское поселение, с. Старое Ильдеряково, о чем в едином государственном реестре недвижимости 30.06.2011 года сделана запись государственной регистрации 16-1612/007/2011-547. Право собственности на Объект недвижимости также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АК № 212129 от 30 июня 2011 года.

Указанное административное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:03:120401:249, площадью 549 кв. м., адрес: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Староильдеряковское сельское поселение, с. Старое Ильдеряково, принадлежащее заявителю на праве собственности, о чем в едином государственном реестре недвижимости 20.09.2011 года сделана запись государственной регистрации 16-16-12/002/2011-563 (далее, - Земельный участок). Право собственности на земельный участок также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АК № 196462 от 20 сентября 2011 года.

Заявитель 18.09.2023 обратился к Главе Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ с заявлением № 1150 о присвоении адреса объекту: нежилое помещение- административное здание, кадастровый номер 16:03:120401:359.

В указанном заявлении общество указало, что заявитель ранее обращался в адрес ответчика с заявлением за № 721 о присвоении адреса указанному административному зданию, однако в нарушение действующих регламентов по рассмотрению обращений от ответчика ответа не последовало.

Заявление о присвоении адреса объекту от 18.09.2023 № 1150 было направлено ответчику по юридическому адресу и получено адресатом 04.10.2023, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42307880000998.

В нарушение установленного срока рассмотрения заявления ответчик заявление Общества от 18.09.2023 № 1150 не рассмотрел, результат рассмотрения заявления в адрес не представлен, в связи с чем, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон до и после перерыва в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Таким образом, присвоение адреса для каждого объекта адресации является обязательным.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Пунктом 20 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с пунктом 31 Правил заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал адресной системы).

На основании пункта 37 Правил предусмотрено, что принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также размещение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре осуществляются уполномоченным органом:

а) в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления;

б) в случае подачи заявления в форме электронного документа - в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления заявления.

В случае принятия уполномоченным органом решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил, и размещения им сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре оператор

федеральной информационной адресной системы по запросу уполномоченного органа предоставляет в срок не позднее одного календарного дня со дня размещения сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре в уполномоченный орган выписку из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации или уведомление об отсутствии сведений в государственном адресном реестре с использованием портала адресной системы или единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 39 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса с приложением выписки из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации или уведомления об отсутствии сведений в государственном адресном реестре, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании адреса направляются уполномоченным органом заявителю (представителю заявителя) одним из способов, указанным в заявлении:

в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала, региональных порталов или портала адресной системы, не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пунктах 37 и 38 настоящих Правил;

в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа не позднее рабочего дня, следующего за 10-м рабочим днем со дня истечения установленного пунктами 37 и 38 настоящих Правил срока посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу.

При наличии в заявлении указания о выдаче решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в таком присвоении или аннулировании через многофункциональный центр по месту представления заявления уполномоченный орган обеспечивает передачу документа с приложением выписки из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации или уведомления об отсутствии сведений в государственном адресном реестре в многофункциональный центр для выдачи заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктами 37 и 38 настоящих Правил.

Судом установлено, что заявление Общества от 18.09.2023 № 1150 о присвоении адреса объекту: нежилое помещение - административное здание, кадастровый номер 16:03:120401:359 получено ответчиком 04.10.2023, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42307880000998, возвращено не было.

Кроме того, из ответа АО «Почта России» от 21.03.2024 № Ф82-04/200252 на судебный запрос следует, что заказная бандероль 42307880000998 отправленная в адрес ФИО2 поступила 29.09.2023 в отделение почтовой связи 423076; бандероль вручена 04.10.2023 лично адресату по извещению ф.22 при предъявлении паспорта.

Следовательно, получив заявление Общества от 04.10.2023 о присвоении адреса объекту: административному зданию с кадастровым номером 16:03:120401:359, Исполнительный комитет Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления данного заявления обязан был рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 20, 34 Правил, и по результатам указанных рассмотрения совершить одно из действий, предусмотренных пунктами 20, 40 Правил.

Вместе с тем, в нарушение требований пунктов 20, 40 Правил ответчик в установленный срок не принял соответствующее решение по заявлению Общества от 18.09.2023.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Представленное в ходе судебного заседания от 29.03.2024 ответчиком решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 28.09.2023 № 1 вынесено в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:03:120401:249, не может быть принято судом во внимание, поскольку предметом рассматриваемого спора является незаконное бездействие ответчика, выраженное в не рассмотрении заявления Общества от 18.09.2023 за № 1150 о присвоении адреса административному зданию с кадастровым номером 16:03:120401:359.

Кроме того, ответчик не представил доказательства направления в адрес заявителя решения, датированного от 28.09.2023 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, тогда как само заявление Общества о присвоении адреса административному зданию с кадастровым номером 16:03:120401:359 получено ответчиком 04.10.2023, что подтверждено ответом АО «Почта России» на судебный запрос.

Также ссылка ответчика в ходе судебного заседание на решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, вынесенное в отношении административного здания с кадастровым номером 16:03:120401:359, датированное 07.07.2022 № 1 также подлежит отклонению судом, поскольку не подтверждена почтовым отправлением в адрес заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Исполнительным комитетом Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ допущено неправомерное, в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 18.09.2023 № 1150 о присвоении адреса административному зданию с кадастровым номером 16:03:120401:359, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного заявление Общества о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 18.09.2023 № 1150 подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аксу Агро» путем рассмотрения заявления от 18.09.2023 г. № 1150 о присвоении адреса объекту недвижимости : Административное здание,

кадастровый номер 16:03:120401:359 ,нежилое, количество этажей 2, площадь 471.2 кв.м., расположенное по адресу :Республика Татарстан , Аксубаевский муниципальный район , Староильдеряковское сельское поселение , с . Старое Ильдеряково.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю ответчиком, как лицом, чьи действия явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района , выразившееся в нерассмотрении заявления и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аксу Агро» путем рассмотрения заявления от 18.09.2023 г. № 1150 о присвоении адреса объекту недвижимости : Административное здание, кадастровый номер 16:03:120401:359 ,нежилое, количество этажей 2, площадь 471.2 кв.м., расположенное по адресу :Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Староильдеряковское сельское поселение, с . Старое Ильдеряково.

Взыскать с Исполнительного комитета Староильдеряковского сельского поселения Аксубаевского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аксу Агро» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина