Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А41-45991/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45991/17
04 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г.Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экологии и природопользования Московской области

к ООО «Эко-Транс Видное»

о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

от Общества – ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Эко-Транс Видное» (далее – Общество) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Обществом представлен отзыв на заявление, дополнительные доказательства по делу.

В судебное заседание 03.08.2017 явились представители сторон. Заявитель настаивал на заявленных требованиях, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности. Общество просило к ответственности не привлекать, представило доказательства устранения нарушений.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Эко-Транс Видное» является владельцем лицензии №077036 от 01.02.2016 на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I, IV классов опасности.

Министерством на основании распоряжения от 18.04.2017 года №РВ-591, в период с 05.05.2017 года по 24.05.2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований.

При проведении проверки по адресу: Московская область, Ленинский район, г. Видное, Белокаменное шоссейная линия, 13 установлено, что являющиеся работниками Общества водители транспортных средств, допущенные к осуществлению лицензионной деятельности, не прошли в установленном законом порядке профессиональное обучение в области обращения с отходами. Документы (сертификаты, свидетельства) о квалификации, выданные но результатам прохождения указанными водителями профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1 - IV классов опасности при проведении проверки не представлены.

По результатам проверки составлен акт №РВ-591/2017 от 31.05.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Усмотрев по данному факту признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Министерства в присутствии уполномоченного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2017 №222699/52/2017. Согласно протоколу, Общество при осуществлении лицензируемой деятельности нарушило требования ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. а) п.4 «Положения о лицензировании деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» и допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, отнесено к компетенции судей арбитражных судов, Министерство обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением по настоящему делу.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в соответствии с примечанием 1 к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение).

Согласно подпункту а) пункта 4 Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что Обществом допускались к работе по транспортированию отходов водители, не имевшие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (удостоверением) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Представленные в Обществом в материалы дела документы о прохождении обучения водителями, а также об увольнении работников, отказавшихся от прохождения обучения, после проведения проверки, указывают на принятые меры по устранению выявленного нарушения, но не на отсутствие состава правонарушения на момент проведения проверки заявителем.

Таким образом, выявленные в процессе осуществления деятельности Обществом нарушения требований Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ №1062, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению лицензионных требований и условий, следовательно, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, а следовательно, и состава административного правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Как разъяснено в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае заявителем в материалы дела не представлены доказательства угрозы наступления последствий, требующих назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает предпринятые Обществом меры по полному и своевременному устранению нарушений.

Вместе с тем, оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи суд также не усматривает.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Общество в материалы дела не представило доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, в условиях которых было совершено правонарушение, равно как и не представило доказательства, позволяющие оценить финансовое и имущественное положение.

При таких обстоятельствах совершения правонарушения, отношения к нему Общества, наличия смягчающего обстоятельства, суд полагает соответствующим целям административного наказания в виде общей и специальной превенции назначить Обществу штраф в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Заявление Министерства экологии и природопользования Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Эко-Транс Видное» (г.Видное Московской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Московской области (Министерство экологии и природопользования Московской области), расчетный счет <***> в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 502401001, ОКТМО 46623101, КБК 04811690050056000140. При необходимости платежные реквизиты следует уточнять у заявителя.

Судья Ю.Г. Гвоздев