Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А60-6022/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6022/2021
25 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-6022/2021 по исковому заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию Городского округа Верхняя Тура в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 792 967 руб. 71 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 1-К от 11.01.2021; ФИО3, представитель по доверенности № 38-К от 18.05.2021,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 3/21 от 25.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании ответчик заявил ходатайство о приобщении к делу отзыва на исковое заявление, а также дополнительные документы. Ходатайство судом удовлетворено, отзыв и документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Верхняя Тура о взыскании денежных средств (субсидии) подлежащих возврату в бюджет Свердловской области в размере 1 792 967 руб. 71 коп.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее - государственная программа Свердловской области) между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - истец, Министерство) и Муниципальным образованием Городского округа Верхняя Тура в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура (далее - ответчик, муниципальное образование) заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета местному бюджету Городского округа Верхняя Тура на строительство и (или) реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований от 13.09.2019 № СО-03/1/50/2019 (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 22.10.2019 № 1) (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 02.10.2019) Министерство обязуется предоставить Муниципальному образованию субсидию из средств областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации инвестиционных проектов по строительству и (или) реконструкции систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры для организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых (коммунальных) отходов в 2019 году в размере 157 427 047 (сто пятьдесят семь миллионов четыреста двадцать семь тысяч сорок семь) рублей 50 копеек (далее - Субсидия), а Муниципальное образование обязуется принять указанную Субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, обеспечить финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета Муниципального образования в размере 4 903 322 (четыре миллиона девятьсот три тысячи триста двадцать два) рубля 50 копеек, а также обеспечить исполнение Соглашения.

Целью предоставления субсидии являлось софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации инвестиционных проектов по строительству и (или) реконструкции систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры для организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых (коммунальных отходов) в 2019 году.

В целях реализации инвестиционных проектов:

1.Станция биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения Городского округа Верхняя Тура Свердловской области;

2.Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура» в 2019 году в местный бюджет муниципального образования из областного бюджета перечислена субсидия в размере 157 427 047 руб. 50 коп.

На основании подп. 1, 3 п. 2.2 Соглашения Министерство имеет право осуществлять контроль за ходом расходования органами местного самоуправления Муниципального образования субсидии, а также целевым и эффективным использованием субсидии и запрашивать у Муниципального образования документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением Муниципальным образованием условий предоставления субсидии.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что Муниципальное образование направляет в Министерство ежемесячно,не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, информациюоб использовании межбюджетных трансфертов из областного бюджетамуниципальными образованиями по форме согласно приложению № 3к Соглашению. Согласно пункту 3.2 Муниципальное образование представляет в Министерство ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об использовании Субсидии по форме 1 согласно приложению № 2 к Соглашению с приложением следующих документов:

копии справки о стоимости выполненных работ и затрат, унифицированной формы КС-3; копии актов о приемке выполненных работ, унифицированной формы КС-2; копии акта, подтверждающего факт приемки законченного строительством объекта, унифицированной формы КС-11 (по итогам реализации мероприятия); копии акта, подтверждающего факт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, унифицированной формы КС-14 (по итогам реализации мероприятия); копии платежных документов, подтверждающих оплату выполненных работ, услуг из средств местного и областного бюджетов; других документов и сведений, характеризующих состояние реализации объекта с использованием Субсидии (по запросу Министерства).

Муниципальное образование представляет в Министерство ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным, отчет о достижении показателей результативности использования Субсидии по форме 2 согласно приложению № 2 к Соглашению.

Министерство осуществляет контроль путем оценки отчетов об использовании средств областного бюджета, предоставленных в форме Субсидии, в том числе о выполнении обязательств по долевому финансированию, а также о достижении показателей результативности использования Субсидии, представляемых по формам, установленным в приложении № 2 к Соглашению (пункт 3.3 Соглашения).

Истец свои обязательства по соглашению выполнил в полном объеме, перечислив сумму в размере 157 427 047 руб. 50 коп.

Согласно подп. 6 п. 2.3 Соглашения ответчик обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии, установленных в Приложении № 4 к Соглашению.

В ходе анализа отчетности, представленной ответчиком по итогам 2019 года, на предмет достижения (недостижения) показателей результативности, установленных Приложением № 4 к Соглашению, выявлено следующее:

1) по состоянию на 01.04.2020 из 162 330 370 руб. 00 коп., запланированных на производство строительно-монтажных работ по проектам, профинансировано исполнителям работ 139 779 477 руб. 88 коп. (86% от запланированных), в том числе средства субсидии освоены в объеме 134 876 155 руб. 38 коп. (86% от плана). Соответственно, показатель результативности 5 «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году» (далее - показатель 5) по состоянию на 31.12.2019 не достигнут (уровень достижения 0,86);

2) заявки на перечисление средств областного бюджета не направлялись, следовательно, показатель результативности 6 «Соблюдение срока представления в Министерство заявок на перечисление средств субсидии в соответствующем месяце» (далее - показатель 6) по итогам 2019 года не достигнут.

Таким образом, по состоянию на 31.12.2019 и 01.04.2020 показатель 5 и показатель 6 признаны недостигнутыми.

Пунктом 4.5. Соглашения предусмотрена ответственность ответчика за недостижение установленных показателей результативности использования субсидии - субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктами 35 и 36 Порядка и условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4.5. Соглашения взысканию в областной бюджет подлежит сумма в размере 1 792 967 руб. 71 коп.

Сумма определена в соответствии с Методикой определения объема средств субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставленных на строительство и (или) реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих возврату в областной бюджет в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий (расчет прилагается).

Руководствуясь положениями пунктов 35 и 36 Порядка и условий предоставления субсидий, а также пунктов 4.4 и 4.5 Соглашения, Министерство направило ответчику требование от 21.04.2020 № 11-01-81/3682 о возврате в областной бюджет части субсидии, предоставленной в 2019 году, в размере 1 792 967 руб. 71 коп.

По состоянию на 05.02.2021 года требование Министерства не исполнено, ответчик в добровольном порядке оплату не произвел.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием предъявления требования о возврате суммы предоставленной субсидии на основании п. 4.2 Соглашения от 15.08.2017 № СО-03/3/16-2017.

Суд, рассмотрев доводы сторон, а также изучив представленные в материалы дела документы на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает, что оснований для удовлетворения данного требования не имеется, исходя из следующего.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что денежные средства использованы ответчиком в соответствии с их целевым назначением - строительство и (или) реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры.

В целях освоения выделенных денежных средств ответчиком были заключены два контракта:

- на оказание услуг по осуществлению строительного контроля был заключен муниципальный контракт от 12.08.2019 № 26/2019 «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура» между МКУ «Служба единого заказчика» и подрядной организацией ООО «Жилстройкомплекс» Цена контракта составила 1 200 000 руб. 00 коп.

- на выполнение строительно-монтажных работ заключен муниципальный контракт от 15.10.2019 № 31/2019 «Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура» между МКУ «Служба единого заказчика» и подрядной организацией ООО «СпецЦемРемонт». Цена контракта составила 94 910 870 руб. 95 коп.

Объект капитального строительства является переходящим объектом, сроки строительства - 2019-2020 годы.

Общий объем средств, запланированный при реализации проекта «Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура» в 2019 году составил 51 955 570 руб. 00 коп., в том числе из областного бюджета - 50 384 870 руб. 00 коп.

Фактический объем средств, освоенный подрядной организацией ООО «СпецЦемРемонт» в 2019 году по выполнению строительно-монтажных работ, составил 17 199 960 руб. 16 коп., в том числе областной бюджет -15 659 293 руб. 06 коп.

Фактический объем средств, освоенный подрядной организацией ООО «Жилстройкомплекс» на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за 2019 год, составил: 1 250 000 руб. 00 коп., в том числе областной бюджет - 569 967 руб. 10 коп.

Таким образом, общий объем освоенных средств составил 17 799 960 руб. 16 коп., из которых 16 299 260 руб. 16 коп. - областной бюджет.

Срок начала реализации инвестиционного проекта в 2019 году был нарушен вследствие проведения конкурсных процедур закупки по выполнению работ на строительно-монтажные работы. Закупка проводилась уполномоченным органом - Департаментом государственных закупок Свердловской области.

В период подачи заявок на аукцион документация, разработанная для проведения электронной процедуры, была неоднократно обжалована в УФАС Свердловской области. По результатам рассмотрения жалоб, часть из них была признана обоснованной и выданы ряд предписаний, обязывающих заказчика возвращать стадию проведения электронного аукциона на повторный прием заявок, что привело к затягиванию сроков проведения электронной процедуры.

Муниципальный контракт на строительно-монтажные работы был заключен только в октябре 2019 года, из-за чего был нарушен график выполнения строительно-монтажных работ и возник неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов в размере 34 155 609 руб. 84 коп.

В целях реализации инвестиционного проекта «Строительство станции биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения ГО Верхняя Тура Свердловской области» Администрацией Городского округа Верхняя Тура в 2019 году заключены муниципальные контракты:

- на строительно-монтажные работы: от 08.07.2019 № 19/2019 «Строительство станции биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения ГО Верхняя Тура Свердловской области» между МКУ «Служба единого заказчика» и подрядной организацией ООО «ЕЭС-ГАРАНТ». Цена контракта составила 207 149 310,00 рублей;

- на оказание услуг по осуществлению строительного контроля: от 12.08.2019 № 25/2019 «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве станции биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения ГО Верхняя Тура Свердловской области» между МКУ «Служба единого заказчика» и подрядной организацией ООО «Жилстройкомплекс». Цена контракта составила 2 500 000 руб. 00 коп.

Фактический объем средств, освоенных подрядной организацией ООО «ЕЭС-ГАРАНТ» в 2019 году по выполнению строительно-монтажных работ, составил 99 961 036 руб. 80 коп., в том числе из областного бюджета - 97 818 723 руб. 40 коп.

Фактический объем средств, освоенных подрядной организацией ООО «Жилстройкомплекс» на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в 2019 году, составил 1 250 000 руб. 00 коп., в том числе из областного бюджета - 59 690 руб. 90 коп.

Таким образом, общий объем освоенных средств составил 101 211 036 руб. 80 коп., в том числе из областного бюджета - 97 878 414 руб. 30 коп.

В результате нарушения запланированных сроков выполнения графика производства работ подрядной организацией ООО «ЕЭС-ГАРАНТ», возник остаток межбюджетных трансфертов в размере 9 163 763 руб. 20 коп.

По результатам 2019 года все неосвоенные денежные средства в размере 43 319 373 руб. 04 коп. 10.01.2020 были возвращены в областной бюджет в полном объеме.

В настоящее время все строительно-монтажные работы по проекту«Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура» завершены, проводятся пуско-наладочные работы.

Все выделенные из областного бюджета денежные средства вложены в строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура, станции биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения Городского округа Верхняя Тура и использованы ответчиком по назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14- П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

В данном случае какие-либо негативные последствия для государства не наступили, допущенное нарушение установленного порядка предоставления субсидии имеет формальный характер, следовательно, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны объему заявленных требований.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Ответчик в отзыве также пояснил, что 20.01.2020 Главой Администрации Городского округа Верхняя Тура в адрес Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства были направлены документы, подтверждающие потребность в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов.

03.02.2020 на основании приказа Министерства от 29.01.2020 № 48 «О наличии потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта Городского округа Верхняя Тура, потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в очередном финансовом году подтверждено в сумме 43 319 373 руб. 04 коп.

Как указывалось выше, в настоящее время все строительно-монтажные работы по проекту «Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура» завершены, проводятся пуско-наладочные работы.

Принимая во внимание, что целью программы является не получение акта ввода объекта в эксплуатацию, а строительство (реконструкция) сетей, ответчиком принимаются меры для оформления документов и за два-три месяца действия программы получить акт ввода объекта в эксплуатацию в условиях реальной действительности невозможно даже муниципальному образованию, суд считает, что результат программы, на реализацию которой выделены субсидии, достигнут.

Все выделенные из областного бюджета денежные средства вложены в строительство сетей, использованы ответчиком по назначению, доказательств нецелевого использования денежных средств не представлено.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая