Решение от 28 марта 2021 г. по делу № А57-13066/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

28 марта 2021 года

26 марта 2021 года

Дело № А57-13066/2020

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2021

Полный текст решения изготовлен 26.03.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» ИНН <***> ОГРН <***> К Администрации муниципального образования «Город Саратов» ИНН 64500П003 ОГРН <***> Третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова Комитет по жилищнокоммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» Территориальное управление Росимущества в Саратовской области ПАО «Т Плюс» Министерство сельского хозяйства РФ Об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность сооружение - теплотрасса, назначение: теплотрасса, протяженностью 478 м с кадастровым номером 64:48:000000:230632, расположенную по адресу: Саратовская область, г. Саратов, п. Пролетарский 3-й, б/н., расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 21.08.2020 г.

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 10.07.2020 г. ФИО4, по доверенности

от КУИ г. Саратова - ФИО5, по доверенности, ФИО6, по доверенности

от третьего лица – ФИО7, по доверенности

третьи лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» ИНН <***> ОГРН <***> К Администрации муниципального образования «Город Саратов» ИНН 64500П003 ОГРН <***> Третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова Комитет по жилищнокоммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» Территориальное управление Росимущества в Саратовской области ПАО «Т Плюс» Министерство сельского хозяйства РФ Об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность сооружение - теплотрасса, назначение: теплотрасса, протяженностью 478 м с кадастровым номером 64:48:000000:230632, расположенную по адресу: Саратовская область, г. Саратов, п. Пролетарский 3-й, б/н., расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

Отводов суду нет.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по финансам Администрации МО "Город Саратов" в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

От Минсельхоза РФ в материалы дела представлен отзыв, согласно которому требования истца поддерживает.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, На балансе ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ находится тепловая трасса протяженностью 478 м с кадастровым номером 64:48:000000:230632, расположенная по адресу: Саратовская область, г. Саратов, п. Пролетарский 3-й, б/н, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2020 года.

Посредством указанной тепловой трассы осуществляется поставка тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...><...>, 16а, 34/36, 36; <...> Пролетарский поселок, Экспериментальное хозяйство СХИ, <...>, а также ДОУ «Детский сад №220» Заводского района, расположенный по адресу: г. Саратов, поселок Пролетарский 3-й, д. б/н.

ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ неоднократно обращалось в администрацию МО «Город Саратов» с целью получения согласия на принятие спорного объекта из федеральной собственности в муниципальную собственность, что подтверждается письмами ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ от 11.04.2019 года №08/1322, от 11.10.2019 года №08/6317. В ответных письмах от 13.05.2019 года №02-02-26/21 и от 08.11.2019 года №02-02-26/67 администрация МО «Город Саратов» не возражала против принятия объекта. Однако действий, направленных на принятие объекта в муниципальную собственность от МО «Город Саратов», до настоящего момента времени не последовало.

Со ссылкой на положения статей 14, 50, 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 14 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" истец обратился в суд с настоящим иском об обязании принять имущество в муниципальную собственность.

Ответчик возражает, просит суд рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы ввиду ненадлежащего состояния спорного объекта. Суд, совещаясь на месте отказал в назначении судебной экспертизы ввиду нецелесообразности и необоснованности данного заявления. Ответчиком не доказано и не представлено доказательств невозможности эксплуатации и непригодности спорного объекта. Более того, оценивая указанные Администрацией причины отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность, суд приходит к выводу, что данный отказ, в том числе по причине отсутствия в бюджете ответчика денежных средств, не основан на нормах права и, следовательно, не может быть признан правомерным.

Кроме того, по мнению ответчика, не соблюден порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность, поскольку отсутствует разрешение собственника имущества.

Проанализировав представленные доказательства, суд исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств дела.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в собственности Российской Федерации находится следующее имущество:

тепловая трасса протяженностью 478 м с кадастровым номером 64:48:000000:230632, расположенная по адресу: Саратовская область, г. Саратов, п. Пролетарский 3-й, б/н, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2020 года.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 64:48:000000:230632 является федеральной собственностью.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Приложении N 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также согласно п. 4 ст. 6 Устава МО "Город Саратов" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Организация теплоснабжения населения органами местного самоуправления осуществляется в силу прямого указания в законе.

Посредством спорной тепловой трассы осуществляется поставка тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...><...>, 16а, 34/36, 36; <...> Пролетарский поселок, Экспериментальное хозяйство СХИ, <...>, а также ДОУ «Детский сад №220» Заводского района, расположенный по адресу: г. Саратов, поселок Пролетарский 3-й, д. б/н.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно пояснениям Минсельхоза РФ, указанный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности Учреждения, определенных его Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится ФГБОУ ВО "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова".

Спорное имущество находится на праве оперативного управления у истца, что подтверждается Распоряжением ТУ Росимущества от 19.09.2006 №885-р. Собственник просит исковое заявление удовлетворить согласно пояснениям представителя в судебном заседании и отзыва третьего лица Минсельхоза РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный объект, предназначенный для решения вопросов исключительно местного значения, в силу прямого указания закона, является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Доводы ответчика о несоблюдении установленной процедуры передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, судом отклоняются как несоответствующие обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В силу положений Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", пункта 5.4. Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450 (далее - Положение), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

Таким образом, собственником спорного имущества является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Воля собственника на распоряжение спорного объекта -теплотрасса в отзыве на исковое заявление.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, а также полномочия собственника по передаче такого федерального имущества юридическим и физическим лицам выражена воля на распоряжение спорным имуществом.

Соблюдение порядка передачи имущества подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку в силу прямого указания закона передача спорных объектов имущества в муниципальную собственность должна быть осуществлена независимо от статуса заявителя, а истец непосредственно несет обязанности по содержанию спорных объектов, относящихся к муниципальной собственности, следовательно, ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

От имени муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях выступают органы местного самоуправления в рамках имеющейся у них компетенции (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649, определена структура органов местного самоуправления города, которую составляют: - Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; - глава муниципального образования "Город Саратов" - исполняющий полномочия председателя городской Думы; - администрация муниципального образования "Город Саратов" - исполнительно-распорядительный орган; - контрольно-счетная палата - контрольный орган. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Таким образом, органом, уполномоченным действовать от имени собственника, является администрация муниципального образования "Город Саратов".

При изложенных обстоятельствах, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, считает необходимым исковые требования удовлетворить; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность следующее имущество:

сооружение - теплотрасса, назначение: теплотрасса, протяженностью 478 м с кадастровым номером 64:48:000000:230632, расположенную по адресу: Саратовская область, г. Саратов, п. Пролетарский 3-й, б/н.

Данные выводы основаны на исследовании судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, с учетом оснований заявленных требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

При обращении в суд с иском истец оплатил государственную пошлину в общем размере 6000 руб.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина оплачивается в размере 6 000 рублей.

Согласно пункту 22 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

В данном случае суд считает не подлежащим применению пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах освобождаются госорганы, выступающие в качестве истцов или ответчиков, поскольку в данном случае на ответчика возлагается обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных средств, равных понесенным им судебным расходам.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании изложенного, суд приходи к выводу взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность следующее имущество: сооружение - теплотрасса, назначение: теплотрасса, протяженностью 478 м с кадастровым номером 64:48:000000:230632, расположенную по адресу: Саратовская область, г. Саратов, п. Пролетарский 3-й, б/н.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяЕ.В. Михайлова