Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А59-3889/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3889/22
г. Южно-Сахалинск
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023, решение в полном объеме изготовлено 11.04.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахалин-Лада» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 28.07.2022 № 1076-013/09 в выдаче АО «Сахалин-Лада» разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005 для размещения объекта, вид которого установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, характеристики которого указаны на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4 кв.м. по адресу: <...> для размещения информационного табло (стелы) и возложении обязанности выдать разрешение на использование указанного земельного участка,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2022,

от департамента - ФИО3 по доверенности от 06.04.2022 № 30-Д,





У С Т А Н О В И Л:


Акционерное общество «Сахалин-Лада» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 28.07.2022 № 1076-013/09 в выдаче АО «Сахалин-Лада» разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005 для размещения объекта, вид которого установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, характеристики которого указаны на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4 кв.м. по адресу: <...> для размещения информационного табло (стелы) и возложении обязанности выдать разрешение на использование указанного земельного участка.

В обоснование требований общество в своем заявлении, дополнительных пояснениях и его представитель в судебном заседании указали, что Сахалинской областной Думой принят закон Сахалинской области от 30 декабря 2015 года N 132-30 «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области» (далее - закон Сахалинской области).

Часть 9 статьи 2 указанного закона Сахалинской области содержит перечень случаев, на которых уполномоченный орган основывает отказ в разрешении на размещение объектов.

Согласно части 10 статьи 2 закона Сахалинской области об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должны быть указаны основания для отказа, предусмотренные частью 9 настоящей статьи.

Принимая решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, Департамент не ссылается ни на один пункт закона Сахалинской области.

Ссылка на отсутствие справки исходя из административного регламента об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, является несостоятельной, поскольку данная справка предоставляется при размещении линейных объектов (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) в соответствии с законом Сахалинской области.

Вместе с тем, заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены частью 3 статьи 2, приложен необходимый документ (схема расположения объекта на земельном участке выполненная на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории), предусмотренный пп. 1 части 4 статьи 2 закона Сахалинской области.

Также, Департамент нарушив п. 2.4.5. административного регламента, не вернул заявление и прилагаемые к нему документы (в случае отказа в предоставлении услуги) в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов.

Выводы Департамента о том, что предполагаемая к размещению стела относится к рекламной конструкции, общество считает необоснованными. Со ссылкой на разъяснения ФАС России, изложенные в письме от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама», информация, обязательная к размещению в силу закона или обычая делового оборота, не признается рекламой. Для разграничения информации и рекламы имеет значение предусмотренная Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

Объект, предполагаемый к размещению в непосредственной близости от автосалона, представляет собой информационное табло (стелу), содержащее необходимую информацию, обеспечивающую потребителям возможность правильного выбора.


Департамент землепользования и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, указав на законность и обоснованность оспариваем ого отказа, указав на следующее.

Рассмотрев по существу заявление АО «Сахалин-Лада», письмом от 28.07.2022 года № 1076-013/09 Департамент отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что заявление АО «Сахалин-Лада» не соответствовало установленной форме, отсутствовала справка об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, а также Заявитель просил выдать разрешение на размещение объекта, не предусмотренного Постановлением № 1300.

Пунктом 2.6.1. административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта», утвержденного Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 19.05.2021 года № 1397-па (далее - Регламент) установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление по форме согласно приложению к настоящему административному регламенту.

Одновременно с заявлением заявитель обязан представить в том числе, справку об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, подписанную заявителем.

Согласно пункту 2.8.2. Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента, либо их несоответствие установленным требованиям.

Пунктом 9 статьи 2 Закона № 132 установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если в заявлении указаны виды объектов, для размещения которых планируется использование земель или земельного участка, не предусмотренных Постановлением № 1300.

Таким образом, заявление АО «Сахалин-Лада» не соответствовало требованиям действующих нормативных правовых актов по форме, в том числе объект, который заявитель предполагал разместить на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» отсутствует в перечне, предусмотренном Постановлением № 1300.

Со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39.36 ЗК РФ, Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О рекламе", Департамент указал, что согласно представленным АО «Сахалин-Лада» документам, заявитель просил предоставить разрешение на использование земель с целью размещения объекта в виде стелы (пилона), который представляет собой рекламную конструкцию, с фирменным обозначением автомобильного бренда «LADA».

Также к заявлению приложены выкипировки из договора № 930556 от 16.12.2019 и стандарта внешней идентификации дилерского центра Лада. Исходя из текста указанных документов, стела (пилон) является рекламной конструкцией, размещение которой связано исключительно с целью привлечения внимания неопределенного круга лиц к автомобильному брэнду LADA, а не с целью доведения обязательной информации до потребителя.

Таким образом, доводы заявителя о соответствии предполагаемой к размещению стелы (пилона) видам объектов предусмотренных Постановлением № 1300, в связи с обязанностью размесить указанную информацию в силу закона, основано на неверном толковании норм действующего законодательства о рекламе и подлежит отклонению.

Кроме того, Департамент обращает внимание, что в порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать Департамент землепользования выдать разрешение на размещение спорного объекта, между тем, заявленные АО «Сахалин-Лада» требования не являются требованиями вещного характера, поскольку направлены на оспаривание действий Департамента, а понуждение принять решение о выдаче разрешения является способом восстановления нарушенных незаконными действиями прав (факультативным, а не основным требованием).

В рассматриваемом деле, по мнению Департамента, возложение на заинтересованное лицо обязанности принять решение о выдаче разрешения на размещение объекта недопустимо, поскольку разрешение указанного вопроса в соответствии с нормативными правовыми актами отнесено к компетенции Департамента.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что 27.06.2022 года в Департамент обратилось АО «Сахалин-Лада» с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной или государственной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства РФ от 13.12.2014 № 1300.

В качестве приложения к заявлению были представлены:

1) сведения о государственной регистрации заявителя в ЕГРЮЛ;

2) схема границ предполагаемого к использованию части земельного участка, выполненная на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точке границ территории, так как планируется использовать часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:200, позволяющая однозначно определить местоположение и расположение соседних земельных участков;

4) технико-экономическое обоснование проекта размещения объекта (выдержки из брендбука официального дилера);

5) иные документы (образец пилона, копия части дилерского договора).

Рассмотрев заявление АО «Сахалин-Лада», письмом от 28.07.2022 года № 1076-013/09 Департамент, со ссылкой на положения пункта 2.3.1 административного регламента города Южно-Сахалинска от 19.05.2021 № 1397-па, письмо ФАС России от 37.12.2017 № АК/92163/17 отказал Заявителю в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что заявитель просил выдать разрешение на размещение объекта, не предусмотренного Постановлением № 1300, поскольку предполагаемый к размещению объект является рекламной конструкцией. Дополнительно, Департамент указал, что заявление АО «Сахалин-Лада» не соответствовало установленной форме, отсутствовала справка об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, что также является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта».


Полагая, что отказ Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.


В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8 которого, предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Законом Сахалинской области от 30.12.2015 года № 132-ЗО (далее – Закон № 132-ЗО) утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области.

Настоящий Закон в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объекты) на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Сахалинской области, муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области.

В соответствии со статьей 1 Закона № 132-ЗО размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выданного уполномоченным органом (далее - разрешение).

Статьей 3 Закона № 132-ЗО установлены требования к заявлению на выдачу разрешения, в котором указывается:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) описание местоположения границ земель или части земельного участка, местоположение ориентира (наименование, расстояние, направление) в случае, если земельный участок не образован;

6) кадастровый номер, адрес (описание местоположения) земельного участка в случае, если земельный участок образован;

7) виды объектов, предполагаемых к размещению;

8) сведения об охранной зоне объекта в случае необходимости ее установления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) срок, на который необходимо получить разрешение на размещение объекта;

10) способ получения результата рассмотрения заявления (заказным письмом или посредством выдачи на руки заявителю или представителю заявителя).

Форма заявления утверждается уполномоченным органом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению определен статьей 4 Закона № 132-ЗО:

1) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, выполненная заявителем на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

При размещении линейных объектов по выбору заявителя предоставляется один из следующих документов:

а) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, выполненная на кадастровом плане территории;

б) копия проекта полосы отвода, выполненного в составе утвержденной проектной документации;

в) копия схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в составе утвержденной проектной документации;

2) справка об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, подписанная заявителем;

3) проектная документация на предполагаемый к размещению объект, если ее разработка предусмотрена законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации;

4) копия технических условий, предусматривающих максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) предполагаемого к размещению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия) в случае, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации требуется получение технических условий.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.05.2021 № 1397-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объекта" (далее –Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление по форме согласно приложению к настоящему административному регламенту (приложение).

Одновременно с заявлением заявитель обязан представить следующие документы:

1) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, выполненную заявителем на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) либо, при размещении линейных объектов, по выбору заявителя предоставляется один из следующих документов:

а) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, выполненная на кадастровом плане территории;

б) копия проекта полосы отвода, выполненного в составе утвержденной проектной документации;

в) копия схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в составе утвержденной проектной документации;

2) справку об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, подписанную заявителем;

3) проектную документацию на предполагаемый к размещению объект, если ее разработка предусмотрена законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации;

4) копию технических условий, предусматривающих максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) предполагаемого к размещению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в случае, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации требуется получение технических условий.

В силу пункта 9 статьи 2 Закона Сахалинской области № 132-ЗО решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если:

1) в заявлении указаны виды объектов, для размещения которых планируется использование земель или земельного участка, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

2) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение на размещение объектов, обременен правами третьих лиц;

4) уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка либо предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

6) указанный в заявлении срок, на который необходимо получение разрешения на размещение объекта, превышает срок, установленный для реализации документов территориального планирования.

В решении об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должны быть указаны (указано) основания (основание) для отказа, предусмотренные (предусмотренное) частью 9 настоящей статьи (пункт 10 статьи 2 Закона № 132-ЗО).

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- при положительном решении - разрешение на размещение объекта;

- при отрицательном решении - отказ в выдаче разрешения на размещение объекта.

Отрицательное решение принимается в следующих случаях:

1) в заявлении указаны виды объектов, для размещения которых планируется использование земель или земельного участка, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

2) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение на размещение объектов, обременен правами третьих лиц;

4) уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка либо предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

6) указанный в заявлении срок, на который необходимо получение разрешения на размещение объекта, превышает срок, установленный для реализации документов территориального планирования.

В соответствии с пунктом 2.8.2. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента, либо их несоответствие установленным требованиям;

2) заявление подано или направлено лицом, не указанным в подразделе 1.2 настоящего административного регламента.


Как следует из оспариваемого решения Департамента, основанием для отказа в выдаче обществу разрешения, явилось, в том числе, нарушение пункта 2.3.1 Административного регламента, согласно которому, отрицательное решение (отказ в выдаче разрешения) принимается в случае, если в заявлении указаны виды объектов, для размещения которых планируется использование земель или земельного участка, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".


Пунктом 8 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 к размещению на землях, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предусмотрены, в том числе, предупреждающие знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Анализ представленных в материалы дела доказательств, позволяет заключить, что объект, предполагаемый обществу к размещению, является информационным табло (вид – стела), обязательный элемент внешней корпоративной идентификации с целью информирования клиентов о приближении к дилерскому центру LADA.

Внешний вид, место расположения информации, типоразмеры, используемые материалы одинаковы для всех дилеров, реализующих указанный бренд, четко прописаны в специальных изданиях по оформлению дилерских центрах и обязательны к исполнению.

Согласно проекту, информационное табло (стела) планируемая к размещению, визуально представляет из себя объемную металлическую конструкцию, состоящую из трех частей с надписью LADA и является общеизвестным товарным знаком, принадлежащем АО «АВТОВАЗ».

Акционерное общество «Сахалин-Лада» является официальным дилером АО «АВТОВАЗ», что подтверждается дилерским договором № 930556 от 16.12.2019 (дополнительным соглашением о продлении дилерского договора № 738 от 01.11.2019 года), следовательно, объект в виде стелы предназначена для идентификации автодилера по марке продаваемых автомобилей. В качестве информации используется фирменный логотип LADA (товарный знак).

Все технологии производства прописаны в специальных изданиях по оформлению дилерских центров - брендбуках. Там же прописаны и места расположения стел.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации предприятия (например, магазина) для потребителей и не является рекламой.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности- (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки), может быть признано обычаем делового оборота, соответственно, на конструкции с такой информацией нормы Закона о рекламе не распространяются.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом нахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц. Такое обозначение может использоваться на вывесках, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.

Размещение в месте осуществления деятельности организации коммерческого обозначения, применяемого юридическим лицом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля деятельности организации и вида реализуемых товаров, оказываемых услуг, по мнению специалистов ФАС России, может быть признано обычаем делового оборота.

Согласно пункту 2.2.1 представленного в материалы дела буклету брендбука «Стандарты внешней идентификации дилерского центра LADA» стела (пилон) является основным элементом внешней корпоративной идентификации.

Правилом 4 позиционирования пилона является запрет на размещение какой-либо дополнительной информации рекламного или информационного характера.

Принимая во внимание специфику деятельности общества и характер планируемой к размещению на стеле информации, суд соглашается с доводами заявителя о том, что информация состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении автосалона и представляет собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В рассматриваемых сведениях не содержится ни конкретных указаний на товар (работы, услуги), их достоинствах или индивидуальны свойствах ни на условия их приобретения или использования, иных данных, что позволило бы квалифицировать такую информацию в качестве рекламной применительно к статье 3 Закона о рекламе.

Приведенные в заявлении цели, для которых общество предполагало использовать земельный участок, соответствуют Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а также не противоречат Порядку и условиям размещения объектов в соответствии с Законом Сахалинской области № 132-ЗО.

Кроме того, необходимо отметить, что оформление дилерского центра LADA является обычаем делового оборота, поскольку дилерские центры LADA имеют единое оформление, установленное дилерскими стандартами АО «АВТОВАЗ».

Согласно статье 5 Гражданского кодекса РФ обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.


Таким образом, суд признает необоснованным вывод Департамента об отсутствии оснований для выдачи разрешения, обусловленный несоответствием предполагаемого объекта Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300.


Из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на размещение объекта также следует, что поданное обществом заявление не соответствует форме заявления согласно приложению к Административному регламенту, а также в пакете документов отсутствует справка об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, подписанная заявителем, что также является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта».

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента Для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление по форме согласно приложению к настоящему административному регламенту (приложение).

Одновременно с заявлением заявитель обязан представить следующие документы:

1) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, выполненную заявителем на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) либо, при размещении линейных объектов, по выбору заявителя предоставляется один из следующих документов:

а) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, выполненная на кадастровом плане территории;

б) копия проекта полосы отвода, выполненного в составе утвержденной проектной документации;

в) копия схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в составе утвержденной проектной документации;

2) справку об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, подписанную заявителем;

3) проектную документацию на предполагаемый к размещению объект, если ее разработка предусмотрена законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации;

4) копию технических условий, предусматривающих максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) предполагаемого к размещению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в случае, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации требуется получение технических условий.


В соответствии с пунктом 2.8.2. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента, либо их несоответствие установленным требованиям;

2) заявление подано или направлено лицом, не указанным в подразделе 1.2 настоящего административного регламента.


Анализ приведенных положений Административного регламента свидетельствует о том, что в случае нарушения требований подпункта 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента, а именно непредставление поименованных в нем документов, либо их несоответствие установленным требованиям, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, но не в отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Кроме того, конкретные требования к форме или содержанию справки об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, законодателем не установлены, в связи с чем, обществом были представлены выкипировки из брендбука, содержащие описание объекта, характеристики его размеров и используемых материалов.

В судебном заседании представители Департамента не представили пояснения, какие конкретно характеристики объекта должны быть указаны в справке, ссылаясь на то, что в соответствии с Административным регламентом справка должна быть представлена в виде отдельного документа и подписана заявителем.

При этом указанный довод в части несоответствия заявления общества установленной форме, а также непредставление справки в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку, как указано выше, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8.2 Административного регламента, в случае несоответствия, либо отсутствия документов, поименованных в пункте 2.6.1, уполномоченный орган отказывает в предоставлении муниципальной услуги, что не тождественно отказу в выдаче разрешения на размещение объекта.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта установлены в пункте 9 статьи 2 закона № 132-ЗО и пункте 2.3.1 Административного регламента и расширительному толкованию не подлежит.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали как правовые, так и фактические основания для вынесения оспариваемого решения, следовательно, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта не соответствует правовым нормам, содержащимся в приведенных выше нормативных правовых актах, а, соответственно, нарушает права заявителя.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, а также фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд признает решение Департамента землепользования от 28.07.2022 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта незаконным.


В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель просит суд возложить обязанность на Департамент выдать разрешение на использование указанного земельного участка.

Заявленные в настоящем споре АО «Сахалин-Лада» требования не являются требованиями вещного характера, поскольку направлены на оспаривание действий Департамента, а понуждение принять решение о выдаче разрешения является способом восстановления нарушенных незаконными действиями прав (факультативным, а не основным требованием).

В рассматриваемом случае возложение на заинтересованное лицо обязанности принять решение о выдаче разрешения на размещение объекта недопустимо, поскольку разрешение указанного вопроса в соответствии с нормативными правовыми актами отнесено к компетенции Департамента.

Так, согласно статье 2 Закона № 132-ЗО органом, уполномоченным на выдачу разрешения, является орган местного самоуправления муниципального образования Сахалинской области (далее - орган местного самоуправления) в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 1 Положения о Департаменте землепользования города Южно- Сахалинска, утвержденного Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 № 579/31-16-5 (далее - Положение) Департамент землепользования города Южно-Сахалинска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений.

Статьей 2 Положения установлено, что к основным задачам Департамента отнесены, в том числе реализация единой государственной политики в области земельных отношений в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на основе действующего законодательства Российской Федерации, Сахалинской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Пунктом 56 статьи 3 Положения установлено, что к основным функциям Департамента относится выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, вопрос о выдаче разрешений на размещение объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» относится к исключительным полномочиям Департамента.

Возложение на Департамент обязанности выдать разрешение на размещение спорного объекта, превышает допустимые пределы восстановления нарушенного права и фактически сводится к предрешению существа решения, которое должно быть принято соответствующим уполномоченным органом в силу возложенных на него полномочий.

По смыслу нормативных положений статьи 2 АПК РФ правосудие не может подменять собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе в случаях, когда на такие органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений в рамках установленной процедуры. Иное означало бы подмену судом своими действиями деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенных прав общества, суд считает необходимым и достаточным возложить на Департамент обязанность по повторному рассмотрению заявления общества и принятию решения в соответствии с законом в установленный срок.

Одновременно суд отмечает, что поскольку устранение последствий нарушенного права является следствием незаконности оспариваемого акта, решения, действия (бездействии) органа, осуществляющего публичные полномочия, то совершение Департаментом названных действий надлежит после вступления настоящего судебного акта в законную силу.


Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения в судебном порядке заявленных требований неимущественного характера общество в лице в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 НК РФ уплатило государственную пошлину в размере 6 000 рублей по платежному поручению от 07.08.2022 года № 113.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей на Департамент.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей (за производное требование о возложении обязанности, не являющееся самостоятельным) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

В соответствии со частью 2 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, оформленный письмом от 28.07.2022 № 1076-013/09 в выдаче АО «Сахалин-Лада» разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005 для размещения объекта, вид которого установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, характеристики которого указаны на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4 кв.м. по адресу: <...> для размещения информационного табло (стелы).

Обязать Департамент землепользования города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Сахалин-Лада» о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения информационного табло (стелы) в установленный законом срок.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «Сахалин-Лада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.


Возвратить акционерному обществу «Сахалин-Лада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская