Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А84-8774/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8774/2022
23 марта 2023 года
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2023.

Решение в полном объёме составлено 23.03.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Севдомстрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Департамента экономического развития города Севастополя г. Севастополь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о досрочном расторжении договора в условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории г. Севастополя


при участии представителей сторон:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от УФНС: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Департамента экономического развития города Севастополя: ФИО4 – представитель по доверенности;



УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось к обществу с ограниченной ответственностью "Севдомстрой" о досрочном расторжении договора в условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории г. Севастополя.

В обоснование иска истец указал на то, что Обществом не выполнены в полном объеме условия п.1.4, п.п.2.3.3-2.3.4 Договора, а именно общий объем капитальных вложений па момент проведения проверки, а именно на 03.09.2018 составил 2 084 745,76 руб., при задекларированном размере капитальных вложений 3 000 000 руб. и иных сведений об инвестициях, которые можно отнести к числу капитальных вложений не представлено.

Определением от 21.10.22 назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик в отзыве на иск обозначил на необоснованность доводов истца относительно указанных в исковом заявлении выявленных нарушений, исходя из выводов контролирующего органа, изложенных в Акте №31/ПЛ-33/18, согласно которым в действиях Ответчика отсутствуют нарушения условий Договора, указанные в исковом заявлении.

При этом, Ответчик считает, что Истцом нарушены требования о досудебном урегулировании спора, поскольку ни Предписание № 15ПР/31/ПЛ-33/18 от 11.09.2018, ни направленная спустя три года после предписания Претензия о расторжении, на которые Истец ссылается как на наличие досудебного урегулирования спора, не содержат ни одного требования об устранении нарушении, которые указаны в качестве доводов в Исковом заявлении.

Ответчик также указал, что Акт №31/ПЛ-33/18 и предписание №15ПР/31/ПЛ-33/18 были составлены 11.09.2018, а крайний срок устранения указанного в Предписании №151IP/31/11Л-33/18 нарушения приходился па 30.01.2019. Исходя из фактических обстоятельства дела Истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права 31.01.2019. Соответственно, на момент предъявления Правительством Севастополя иска (14.10.2022) истек трехлетий срок на обращение в суд с требованием о досрочном расторжении Договора.

В связи с изложенным, ответчиком заявлено о применении исковой давности.

Истец представил возражения на отзыв, где возражал относительно применения срока исковой давности, указав, что течение срока исковой давности начинается с момента направления ответчиком письма, в котором общество подтверждает неисполнение предписания, т.е. с 28.08.2020 (письмо №28/08/20-01), которым фактически прерывается исковая давность, согласно которому обозначено, что в связи со сменой собственника в октябре 2019 г и расширением профильной деятельности, обществом не исполнено предписание № 31/ПЛ-33/18 от 11.09.2018.

В ходе рассмотрения дела участники по делу огласили свои позиции по спору, ответили на вопросы суда, дали пояснения.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

13.08.2015 между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Крым Сид» (наименование которого изменено на ООО «Севдомстрой») (участник) заключен договор № 33 об условиях деятельности в свободной экономическое зоне на территории города федерального значения Севастополя (Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

30.11.2015 участник был зарегистрирован в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2015 Э00032 (Свидетельство № Д08и-1130 от 30.11.2015) что дает ему право в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 377-ФЗ, на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта, в частности, согласно содержанию пункта 1.3 Договора целью инвестиционного проекта является достижение устойчивого объема строительства, производства и реализации строительных конструкций с применением панелей трехслойных из OSB (ориентированно-стружечной плиты) с утеплителем из пенополистирольных плит (далее; - СИП-панель), выпускаемых на основе технических условий ТУ 5366-002-00389061-2015.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией составляет не менее 3000000 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора, Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующих этапов.

1-й этап - IV квартал 2015 года. Приобретение оборудования для производства и распила СИП-панелей - не менее 2 400 000 рублей;

2-й этап -1 квартал 2016 года. Приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 рублей;

3-й этап - II квартал 2016 года. Приобретение оборудования, инструмента, запасных частей в цех по производству и распилу СИП-панелей, приобретение инструмента и оборудования не менее 60 000 рублей;

4-й этап - III квартал 2016 года. Приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 руб.

5-й этап - IV квартал 2016 года. Приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 руб.

6-й этап - 1 квартал 2017 года. Приобретение оборудования, инструмента и запасных частей в цех по производству и распилу СИП-панелей, приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 рублей;

7-й этап - II квартал 2017 года. Приобретение оборудования, инструмента, запасных частей в цех по производству и распилу СИП-панелей, приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 рублей;

8-й этап - III квартал 2017 года. Приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 рублей;

9-й этап - IV квартал 2017 года. Приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 рублей;

10-й этап -1 квартал 2018 года, приобретение запасных частей в цех по производству и распилу СИП-панелей, приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - ;не менее 60 000 рублей;

11-й этап - II квартал 2018 года. Приобретение инструмента и оборудования для производства СМР - не менее 60 000 рублей;

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 000 000 рублей.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.6.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;

2.3.6.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности;

2.3.6.3. Осуществить капитальные вложения по каждому из видов деятельности, которые были задекларированы в раках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2 Договора;

2.3.6.4. Произвести капитальные вложения в инвестиционный проект в соответствии с инвестиционной декларацией на территории города федерального значения Севастополя;

2.3.6.5. Выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

2.3.6.6. Создать не менее 22 (двадцати двух) рабочих мест;

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 22 000 рублей в месяц при условии обязательного соблюдения, установленной законом минимального размера оплаты труда.

В период с 03.09.2018 по 04.09.2018 Департаментам экономического развития города Севастополя (далее - Орган контроля) при осуществлении полномочий, связанных с функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проведена документарная проверка, организованная в отношении Ответчика на предмет исполнения последним условий Договора.

В рамках подготовки к проведению документарной проверки в соответствии с пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ООО «Севдомстрой» 15.08.2018 направлено письменное уведомление с перечнем документов необходимых для ее проведения.

03.09.2018 ООО «Севдомстрой» предоставило в Орган контроля заверенные копии затребованных документов для проведения документарной проверки.

В ходе проверки установлено, что размер инвестиционных затрат (включая капитальные вложения и иные инвестиционные затраты), учтенных в период с 30.11.2015 по 03.09.2018 на счетах бухгалтерского учета финансово- хозяйственной деятельности ООО «Севдомстрой» составляет 3 049 745 руб. при минимальном размере капитальных вложений, установленном подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Договора - 3 000 000руб.

В частности, приняты на учет в качестве основных средств предприятия следующие объекты: линия для производства сэндвич-панелей стоимостью 1 893 891,02 руб., насос шестеренный «НМШ» стоимостью 75 247,46 руб., стол раскройки сэндвич-панелей стоимостью 406 605,59 руб., установка клеевая УК.0000.000 стоимостью 422 410,17 руб., установки вентиляционные пылеулавливающие УВП-2000, УВП-2000К, УВП-2000С стоимостью 62 672,88 руб.

Также установлено, что в стоимость вышеперечисленных объектов основных средств включены затраты по модернизации оборудования, о чем свидетельствует акт выполненных работ от 03.07.2018 по договору от 15.01.2018, однако фактического подтверждения оплаты проведенных работ по состоянию на 03.09.2018 предприятие не представило.

Таким образом, истец указал, что общий объем капитальных вложений, проведенных ООО «Севдомстрой» с 30.11.2015 и подтвержденных платежными документами на момент проведения документарной проверки, т.е. на 03.09.2018, составил 2 084 745,76 руб. при задекларированном размере капитальных вложений - 3 000 000 руб., что свидетельствует, по мнению истца, о невыполнении ответчиком условий пункта 1.4. подпунктов 2.3.3, 2.3.4 Договора.

Сведений об иных инвестициях, которые можно отнести к числу капитальных вложений, осуществляемых предприятием в рамках реализации инвестиционного проекта, не предоставлено.

Подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора установлено, что ООО «Севдомстрой» обязуется создать не менее 22-ти рабочих мест, а также обеспечить выплату заработной платы в сумме 22 000 руб. месяц при условии обязательного соблюдения, установленного минимального размера оплаты труда.

Проанализировав отчет о среднесписочной численности работников установлено, что по состоянию на 01.01.2016 среднесписочная численность на предприятии составила 1 человек, на 01.01.2017 - 1 человек, на 01.01.2018 - 1 человек.

Из приведенных данных следует, что в период с 2015 года по 2017 г. на предприятии было создано 5 рабочих мест, что свидетельствует о невыполнении ООО «Севдомстрой» условий пункта 2.3 Договора.

По факту выявленных нарушений 11.09.2018 в отношении Участника Органом контроля вынесено предписание № 115ПР/31/ПЛ-33/18 об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения до 31.12.2019.

По истечении указанного срока, ни в адрес Истца, ни в адрес Органа контроля, документы, подтверждающие выполнение Ответчиком обязательств, установленных подпунктами 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7, пункта 2.3 Договора не поступили.

11.05.21 в адрес участника истцом направлена претензия о досрочном расторжении договора, в течение 1 месяца с даты получения претензии.

Ответчик в отзыве не согласился с доводами истца, указав на следующее.

Согласно материалам дела в период с 03.09.2018 по 04.09.2018 в отношении ответчика была проведена документарная проверка, по результатам которой составлен акт документарной проверки от 11.09.2018г. №31/ПЛ-33/18 и выдана предписание об устранении и выявленных нарушений от 11.09.2018г. №15ПР/31/ПЛ-33/18.

Согласно акту проверки от 16.01.2023, ответчиком не выполнены обязательства, предусмотренные подпунктами 2.3.3, 2.3.1 пункта 2.3. договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 13.08.2015г. в части осуществления минимального объема капитальных вложений, подпункта 2.3.6.5 пункта 2.3 Договора в части создания необходимого количества рабочих мест, а также пункта 2.3.6.6 п. 2.3 Договора в части выплаты минимального объема заработной платы сотрудникам.

Ответчик считает, что акт от 16.01.2023 противоречит акту документальной проверки от 11.09.2018 №31/ПЛ-33/18 и предписанию об устранении выявленных нарушений от 11.09.2018 № 15ПР/31/ПЛ-33/18, согласно которым не нашло фактического подтверждения только выполнение пункта 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора в части выплаты минимального объема заработной платы сотрудникам.

Согласно представленных сведений ответчиком, заключены два договора об участии в свободной экономической зоне, № 33 от 13.08.2011 и № 483 от 13.12.2019.

Согласно договору № 33 от 13.08.2015, ответчик обязан создать не менее 22 рабочих мест.

Согласно договору № 483 от 13.12.2019 ответчик обязан создать 60 рабочих мест, всего, по двум договорам необходимо создать 82 рабочих места.

В настоящий момент у ответчика трудоустроено 87 человек, что подтверждается табелем учета рабочего времени, копия которого представлена в материалы дела, а также расчетами учета страховых взносов.

Представленными материалами подтверждено, что среднемесячная заработная плата ООО «Севдомстрой» по договору от 13.08.2015 № 33 составила 34 918,91 руб., средняя заработная плата по всем работникам составила 29 682,17 руб., что подтверждается представленными копиями расчетных ведомостей за декабрь 2022 года, расчетами страховых взносов за 2022 год.

Относительно осуществления минимального объема капитальных вложений, ответчик ссылался на то, что Приказом Минэкономразвития России от 24.06.2019 № 363 «Об утверждении примерной договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории IX Республики Крым и г. Севастополя и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 18.11.2015 № 859» утверждена примерная форма Договора, разделом 7 "Мониторинг выполнения Участником условий Договора" которой устанавливаются сроки и периодичность представления участником СЭЗ в органы управления СЭЗ отчета о ходе реализации инвестиционного проекта, документов, подтверждающих осуществление участником СЭЗ условий Договора, в том числе капитальных вложений (банковские выписки и платежные поручения, акты выполненных работ, счета-фактур и, копии договоров), а так же возможность органов управления СЭЗ при необходимости запрашивать у участников СЭЗ документы и сведения, требующиеся для проведения мониторинга.

Таким образом, предоставление участником СЭЗ в органы правления СЭЗ документов, необходимых для осуществления мониторинга выполнения договора, является достаточным.

Мониторинг не подлежит применению в рамках проверки исполнения выданных предписаний, так как эта процедура предусмотрена законом отдельно в рамках ст. 14.2.

Выслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований исходя из следующего.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьёй 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории 9 Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя осуществляют мониторинг выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, целью является обеспечение реализации инвестиционного проекта с соблюдением установленных указанным договором условий, в том числе сроков и объема осуществления капитальных вложений.

При установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя (пункт 3 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ).

Положениями статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ, установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, Департаментом экономического развития города Севастополя проведен мониторинг выполнения участником свободной экономической зоны ООО «Севдомстрой» условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Из анализа представленных в ходе проверки документов Департамент пришел к выводу, что Участником нарушены обязательства, определенные подпунктами 2.3.3., 2.3.4. пункта 2.3. Договора, так как объекты капитальных вложений у ООО «Севдомстрой» отсутствуют, что является основанием для расторжения договора.

Из содержания подпункта 4.4.5.1 пункта 4.4.5 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для целей настоящего Федерального закона под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком представлены доказательства исполнения указанных обязательств.

При этом, согласно Акту №31/ПЛ-33/18 установлено, что 05.09.2018, в ходе составления акта проверки. ООО «Севдомстрой» представлено платёжное поручение от 01.09.2018 №42 на оплату по договору от 15.01.2018, за оказанные услуги по модернизации оборудования на сумму 965 000 руб. (без НДС). Таким образом, оплата была произведения в период проведения выездной проверки.

Исходя из вышеизложенного, с учётом иных доказательств выполнения ответчиком условий договора, общий объём инвестиционных затрат на приобретение и модернизацию основных средств ООО «Севдомстрой», подтвержденных первичной документацией, в том числе платёжными документами, составил 3 049 745,76 рублей.

При этом, контролирующий орган в Акте №31/ПЛ-33/18 указал, что по результатам документарной проверки установлено, что ООО «Севдомстрой» выполнило в полном объеме обязательства, установленные пунктом 1.4. Договора, а также условиями Инвестиционной декларации в части осуществления, минимального объема капитальных вложений.

С учётом изложенного, исковые требования о расторжении договора по указанным основаниям не подлежат удовлетворению.

Относительно исполнения ответчиком обязательств по трудоустройству сотрудников суд исходит из следующего.

Подпунктами 2.3.6.5., 2.3.6.6 пункта 2.3.6 закреплены обязательства ответчика по созданию не менее 22 рабочих мест; обеспечению выплаты заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 22 000 рублей в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В данном случае, из содержания условий заключенного сторонами договора нельзя сделать вывод о сроке исполнения обязательства по созданию рабочих мест, договор № 33 от 13.08.2015 не содержит ограничений по периоду времени, в течение которого должны быть созданы новые рабочие места.

Исходя из содержания статьи 1 Федерального закона от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», целью его принятия является обеспечение устойчивого социально-экономического развития, привлечение инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развитие транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышение уровня и качества жизни граждан.

Системный анализ условий Договора и законодательного регулирования данных правоотношений позволяют сделать вывод о том, что основанием для рассмотрения вопроса о расторжении Договора должны быть два наступивших события - не осуществление капитальных вложений в определённом объёме и в установленные сроки, а также отсутствие созданных в установленной объёме количестве рабочих мест с обеспечением соответствующего условиям договора среднего размера заработной платы.

При этом, ответчиком фактически выполнены условия договора как в части создания необходимого количества рабочих мест и обеспечения необходимого уровня заработной платы.

Согласно представленных сведений ответчиком, заключены два договора об участии в свободной экономической зоне, № 33 от 13.08.2011 и № 483 от 13.12.2019.

Согласно договору № 33 от 13.08.2015, ответчик обязан создать не менее 22 рабочих мест.

Согласно договору № 483 от 13.12.2019 ответчик обязан создать 60 рабочих мест, всего, по двум договорам необходимо создать 82 рабочих места.

В настоящий момент у ответчика трудоустроено 87 человек, что подтверждается табелем учета рабочего времени, копия которого представлена в материалы дела, а также расчетами учета страховых взносов.

Представленными материалами подтверждено, что среднемесячная заработная плата ООО «Севдомстрой» по договору от 13.08.2015 № 33 составила 34 918,91 руб., средняя заработная плата по всем работникам составила 29 682,17 руб., что подтверждается представленными копиями расчетных ведомостей за декабрь 2022 года, расчетами страховых взносов за 2022 год.

Доказательства обратного суду не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В данном случае ответчик не совершил каких-либо действий, повлекших для Правительства Севастополя, как стороны договора, лишение того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора, поскольку фактически условия договора выполнены, предусмотренные Федеральным законом от 29.11.2014 №377-ФЗ цели заключения спорного договора достигнуты.

При этом, ответчиком не совершены какие-либо нарушения, свидетельствующие о необходимости лишения его статуса участника свободной экономической зоны и установленных налоговых преференций по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, основания для расторжения договора № 33 от 13.08.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковое требование Правительства Севастополя о расторжении указанного договора не подлежит удовлетворению в связи с их необоснованностью.

При этом, доводы ответчика о пропуске исковой давности суд считает необоснованными по мотивам, изложенным в возражениях Правительства Севастополя от 07.02.2023.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк