Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А64-7242/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А64-7242/2020
11 июня 2020 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена «11» июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «11» июня 2020 г.


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-7242/2020 по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН:1023601536200, ИНН:3665004949), г. Тамбов

к директору Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети города Моршанска» ФИО1, г.Моршанск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.12.2019 №В1-22-12252

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия Тепловые сети города Моршанска (далее - МУП ТС г.Моршанска, заинтересованное лицо) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 10.09.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7242/2019.

Определением суда от 27.03.2020 в связи с прекращением полномочий судьи Павлова В.Л. изменен состав суда, заявление по делу №А64-7242/2019 передано на рассмотрение судье Чекмарёву А.В.

Определением суда от 28.04.2020 заявление было принято к производству.

В судебном заседании 11.06.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

МУП ТС г.Моршанска зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1026801031245.

Как следует из материалов дела, 03.07.2019 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» поступили материалы от 02.07.2019 исх.№ИСХ/АУ/07/10714 (вх.№Т1-16-4998), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1.

Установлено, что МУП ТС г.Моршанска относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденных постановлением главы администрации Тамбовской области от 03.06.2019 №77.

В соответствии с п.255 Основных положений Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Между ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и МУП ТС г.Моршанска заключены муниципальные контракты от 31.01.2018 №68030291036262 и от 31.01.2019 №68030291036262, по условиям которых, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а МУП ТС г.Моршанска приняло на себя обязательство принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями договора и нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с ненадлежащим выполнением МУП ТС г.Моршанска обязательств по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке за период с декабря 2018 года по февраль 2019 года за ним образовалась задолженность в общей сумме 2 932 108,31 руб. Указанная задолженность директором МУП ТС г.Моршанска не оспаривается.

Факт задолженности за поставленную гарантирующим поставщиком электроэнергию потребителю по муниципальным контрактам за указанный период подтверждается актами приема-передачи электрической энергии от 31.12.2018 №Э-024067/03, от 31.01.2019 №Э-002749/03, от 28.02.2018 №Э-004813/03, а также актами сверки расчетов от 30.09.2018 №6818055499, от 31.10.2018 №6818055569, от 30.11.2018 №6818061534, от 31.12.2018 №6819004208, от 31.01.2019 №6819018857, от 28.02.2019 №6819024724.

Размер задолженности МУП Тепловых сетей г.Моршанска по муниципальным контрактам за период декабрь 2018 года по февраль 2019 года превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (расчет задолженности, послужившей основанием для предъявления требования по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, имеется в материалах дела).

На основании изложенного, письмом от 16.04.2019 №ИСХ/АУ/12/6213 ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП ТС г.Моршанска уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 2 932 108,31 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Согласно п.259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление получено потребителем 24.04.2019. Факт получения МУП Тепловых сетей г.Моршанска уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 24.04.2019.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п.255 Основных положений, МУП ТС г.Моршанска обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

В связи с этим, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» 02.07.2019 направило в Верхне-Донское управление Ростехнадзора материалы (исх.№ИСХ/АУ/07/10714) содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1

По мнению заявителя, директором МУП ТС г.Моршанска ФИО1 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, п.258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, согласно которому потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым п.255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Из имеющихся материалов следует, что после возникновения задолженности за период с декабря 2018 года по февраль 2019 года в размере 2 932 108,31 руб. и получения уведомления от 16.04.2019 №ИСХ/АУ/12/6213 ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» МУП Тепловых сетей г.Моршанска осуществляло действия по выполнению требований п.260 Постановления Правительства №139 и получению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

МУП ТС г.Моршанска направило запросы в 20 банков-гарантов, перечень которых имеется в материалах дела, в том числе ПАО Сбербанк в котором открыт счет на момент получения уведомления. На момент составления протокола ответы получены от филиала Банка ГПБ (АО) «Центрально-Чернозёмный» с отказом предоставить испрашиваемую гарантию и от Тамбовского РФ АО «Россельхозбанк» который предложил предоставить в банк дополнительно документы для рассмотрения вопроса о предоставлении банковской гарантии. Кроме того, МУП ТС г.Моршанска 20.05.2019 обращалось в администрацию г.Моршанска за предоставлением муниципальной гарантии и получило ответ о невозможности её предоставления.

Директор МУП ТС г.Моршанска ФИО1 назначен на должность распоряжением администрации г.Моршанска №332-р от 08.10.2018 и в соответствии с п.4.1 Устава Муниципального унитарного предприятия Тепловых сетей г.Моршанска директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе самостоятельно организовывает и осуществляет хозяйственную деятельность, самостоятельно распоряжается финансовыми средствами предприятия.

Учитывая изложенное, усмотрев в действиях директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1 признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 29.07.2019 главным государственным инспектором Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол №ТЗ/190-855 об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.30 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате)).

Частью 2 ст.23.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, имеет право рассмотреть судья арбитражного суда независимо от субъекта правонарушения.

В соответствии с абзацем 5 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст.14.9, ст.14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 ст.14.13, ст.14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 ст.14.57, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 ст.23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МУП ТС г.Моршанска ФИО4 были направлены в соответствии с частью 3 ст.23.1 КоАП РФ в арбитражный суд для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии со ст.202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

В силу ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административная ответственность по ст.14.61 КоАП РФ предусмотрена за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, установлена обязанность Потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым п.255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п.255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в соответствии с п.259 Основных положений, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» установлен следующий срок предоставления МУП ТС г.Моршанска обеспечения обязательств: по истечении 60 дней со дня получения потребителем уведомления.

Уведомление получено потребителем 24.04.2019. Факт получения МУП ТС г.Моршанска уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 24.04.2019.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п.255 Основных положений, МУП ТС г.Моршанска обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

Таким образом, директором МУП ТС г.Моршанска ФИО1 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, установленный п.258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Положениями пункта 6 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике», главой XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения» Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии установлена обязанность потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления в отношении которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии) либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами по соглашению сторон.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Основных положений).

Из материалов дела следует, что письмом ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» от 16.04.2019 №АУ/12/6213 в адрес директора МУП ТС г.Моршанска о предоставлении обеспечения обязательств предприятию предложено представить в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательства (банковские, государственные или муниципальные гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Приложением к указанному письму являлось приложение с перечнем из 20 банков-гарантов.

Таким образом, в рассматриваемом случае обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) могло быть предоставлено только в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии), либо муниципальной гарантии.

Из материалов дела следует, письмом от 16.04.2019 №ИСХ/АУ/12/6213 ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП ТС г.Моршанска уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 2 932 108,31 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Уведомление получено потребителем 24.04.2019. Факт получения МУП ТС г.Моршанска уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 24.04.2019. Соответственно срок предоставления гарантий истек 25.06.2019.

Ввиду получения указанного требования от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», директором МУП ТС г.Моршанска осуществлены следующие действия.

29.04.2019 направлены запросы в различные банки (20 шт.) о рассмотрении возможности в предоставлении банковской гарантии, из части банков получены ответы, из которых следует, что для получения банковской гарантии необходимо предоставить обеспечение в виде ликвидного имущества.

20.05.2019 в адрес администрации г.Моршанска, как учредителя муниципального унитарного предприятия, направлено письмо (исх.№1290) в котором директор МУП ТС г.Моршанска уведомляет администрацию г.Моршанска о получении уведомления от ресурсоснабжающей организации с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за электрическую энергию в виде банковской независимой гарантии сроком на 6 месяцев и положение действующего законодательства в части требований в принятии решения в соответствии с действующим законодательством, указывает, что непредоставление обеспечения исполнения обязательств может привести к привлечению МУП ТС г.Моршанска к административной ответственности.

Кроме того, в данном письме им указывается, что в соответствии с п.4 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. В связи с чем учитывая, что МУП ТС г.Моршанска направляло запросы в кредитные организации о предоставлении независимой банковской гарантии, но получило отказы, просит рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной гарантии.

Суд отмечает, что указанные действия совершены непосредственно после получения от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» письмом от 16.04.2019 №ИСХ/АУ/12/6213 соответствующего требования, т.е. до истечения 60 дневного срока, указанного в требовании ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания».

Из материалов дела усматривается, что на направленные в банки запросы поступили ответы только Банка ГПБ (АО) «Центрально-Чернозёмный» с отказом предоставить испрашиваемую гарантию и от Тамбовский РФ АО «Россельхозбанк», АО «Банк СПМ», Тамбовского отделения №8594 Сбербанка России, которые предложили предоставить в банк дополнительно документы для рассмотрения вопроса о предоставлении банковской гарантии, указав, что условиями предоставления гарантии являются отсутствие задолженности и ограничений по расчетным счетам, предоставления залогового обеспечения.

При этом, согласно имеющейся в материалах дела справке, выданной Моршанским районным отделом судебных приставов УФССП по Тамбовской области, по состоянию на 19.06.2019 все имущество, принадлежащее МУП ТС г.Моршанска арестовано, в отношении имущества вынесены постановления о запрете на регистрационные действия.

Согласно справки выданной Моршанским районным отделом судебных приставов УФССП по Тамбовской области, по состоянию на 04.07.2019 все счета, находящиеся в банках и принадлежащие МУП ТС г.Моршанска арестованы. Указанное ограничение действует с 01.01.2019.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что директором МУП ТС г.Моршанска были предприняты меры по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии путем получения муниципальной гарантии.

На направленное 20.05.2019 в адрес администрации г.Моршанска, как учредителя муниципального унитарного предприятия, направлено письмо (исх.№1290) с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной гарантии, 05.06.2019 получен ответ заместителя главы администрации г.Моршанска (исх.№02-28/2094), в котором в предоставлении муниципальной гарантии МУП ТС г.Моршанска отказано по причине наличия у МУП ТС г.Моршанска задолженности по налогам, тогда так одним из условий предоставления муниципальных гарантий является, в соответствии со ст.115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствие у принципала просроченной задолженности по денежным обязательства в бюджетную систему Российской Федерации.

Суд обращает внимание, что указанные обстоятельства были установлены административным органом и нашли свое отражение в поданном в арбитражный суд заявлении о привлечении директора МУП ТС г.Моршанска к административной ответственности.

При этом, в силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события или состава административного правонарушения.

Согласно части 1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган исследовав и оценив представленные в дело документы должен был самостоятельно сделать вывод об отсутствии в действиях директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, и вынести постановление управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что директором МУП ТС г.Моршанска были предприняты надлежащие и достаточные действия по выполнению требований пункта 260 Постановления Правительства №139, требований ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», изложенных в письме от 16.04.2019 №ИСХ/АУ/12/6213, в части получения обеспечения исполнения обязательства по оплате газа в виде банковской и муниципальной гарантией.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, лежит, в силу положений частей 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ, части 5 ст.205 АПК РФ, на административном органе.

В силу установленного законом бремени доказывания административный орган должен доказать, что у МУП ТС г.Моршанска имелась объективная возможность получить и представить гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что административным органом не представлено доказательств вины директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1 во вменяемом правонарушении, а именного того, что у него имелась объективная возможность получить в установленные сроки соответствующие гарантии с учетом финансового положения Предприятия.

Напротив, совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что у директора МУП ТС г.Моршанска в силу финансового положения Предприятия и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия у директора МУП ТС г.Моршанска объективной возможности исполнения требований пункта 260 Постановления Правительства №139, требований ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», изложенных в письме от 16.04.2019 №ИСХ/АУ/12/6213.

Следовательно, административным органом не доказана вина директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1 во вменяемом правонарушении, а, соответственно, и наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении директора МУП ТС г.Моршанска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети города Моршанска» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья А.В.Чекмарёв