Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А60-29725/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29725/2017
12 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Н.Яговкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Ф.Гилязовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-29725/2017

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Союз- Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица; Администрация города Екатеринбурга, Открытое акционерное общество «Информационная сеть» (далее – ОАО «И-Сеть»)

о взыскании 28 504 175 руб. 83 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2017г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности 33.13-17/1322 от 30.12.2016г.;

от третьего лица (Администрации города Екатеринбурга) – ФИО3, представитель по доверенности № 421/05-/01-12/0111 от 28.08.2017г.;

от третьего лица (ОАО «И-Сеть») – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика 28 504 175 руб. 83 коп. убытков – расходов, связанных с перевозкой

пассажиров, имеющих преимущество по провозной плате, за период с октября 2015 года по декабрь 2016 года.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в представленном в судебном заседании 15.08.2017г. отзыве.

Определением от 25.08.2017г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Екатеринбурга, ОАО «И-Сеть».

Третье лицо (Администрация города Екатеринбурга) возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленном в судебном заседании 31.08.2017г. отзыве на исковое заявление.

Третье лицо (ОАО «И-Сеть»), надлежащим образом извещенное о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилось, направило в суд отзыв на исковое заявление (поступило в суд 08.09.2017г.), в котором пояснило следующее: между ООО «СОЮЗ-ТРАНС» и Открытого акционерного «Информационная сеть» дополнительного соглашения к договору присоединения Оператора и Перевозчика № П01/12 к Сервису «Электронная карта города Екатеринбурга», ОАО «И-Сеть» осуществляет процессинговые услуги, в том числе информационно - технологическое обслуживание, а также обеспечивает своевременность, правильность и полноту введения в сервис информации, полученной при идентификации карты, подключении пользователя карты, а также при приеме денежных средств от пользователя для пополнения транспортных карт в целях увеличения остатка электронных денежных средств, своевременно вводит в сервис информацию, обеспечивая ее актуальность, достоверность и полноту, обеспечивает соблюдение установленного системой формата и своевременность ввода данных. Общий механизм работы системы осуществляется в следующем порядке: каждый терминал имеет уникальный в рамках сервиса номер. Каждый терминал закреплен за перевозчиком, и в своей памяти содержит настройки и параметры для работы (предприятие, за которым он закреплен, тарифные планы, коммуникационные настройки).

Терминал может находиться в двух состояниях «Смена открыта» и «Смена закрыта». Оплата может быть зарегистрирована только в состоянии «Смена открыта». Каждая операция, производимая на терминале, регистрируется в его памяти и содержит: номер ЭКЛ; тип операции; дата операции; время операции; тип карты; серия карты; номер карты; UID чипа карты; тип тарифа; сумма операции; номер билета.

Таким образом, формируется электронная кассовая лента (ЭКЛ) каждой открытой/закрытой смены. ЭКЛ хранится в памяти терминала до момента передачи на сервер.

Открытие смены производится перед выпуском терминала на линию. Закрытие смены производится при заходе транспортного средства в парк. Операция открытия/закрытия смены можно производить только с помощью

специальных служебных карт, которые выдаются старшему кассиру/диспетчеру осуществляющему выпуск транспортных средств на линию.

В процессе закрытия смены, терминал печатает итоговый отчет за смену, в котором содержатся итоговые данные о работе терминала за смену, в разрезе серий карт, и после этого автоматически терминал начинает выгрузку данных на сервер системы. Полученные от терминалов ЭКЛ автоматически грузятся в Центр обработки транспортных транзакций. По результатам обработки осуществляется оплата услуг перевозки перевозчику.

Каждый месяц осуществляется сверка данных: со стороны перевозчика первичными данными для сверки служат бумажные отчеты, полученные по закрытию смен, со стороны ОАО «И-Сеть» - полученные и обработанные ЭКЛ терминалов. Сводный отчет формируется на основании БД транзакций, поступивших с терминалов. Каждый тариф имеет свою серию и ранжирование по тарифам производится исходя из серии карты, зафиксированной в каждой транзакции. База данных транспортных транзакций является закрытой и не позволяет удалять/добавлять/модифицировать какие-либо данные в ручном режиме.

Расчет производится: по тарифам типа «Электронный кошелек» - по фактически зарегистрированным проездам в соответствии с установленным тарифом, за каждый операционный день, по тарифам типа «Проездной с лимитом поездок» - оплата производится аналогично типу «Электронный кошелек» за каждую совершенную поездку. Распределение неиспользованных поездок не производится, так как возможно продление действия проездного билета по заявлению пользователя или возврат денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», по тарифам типа «Безлимитный проездной билет» - стоимость 1 поездки рассчитывается каждый месяц, путем деления собранных денежных средств по каждому коду тарифа на фактически совершенное количество проездов по данному тарифу и умножением на количество проездов, зарегистрированное для каждого из перевозчиков.

В отзыве ан иск третье лицо (ОАО «И-Сеть») также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Отзыв третьего лица (ОАО «И-Сеть») приобщен судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица (Администрации города Екатеринбурга), арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с заключённым между истцом (перевозчиком) и Администрацией города Екатеринбурга (комитетом) договором на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» № 3-077/2014 от 18.09.2014г. (далее – договор № 3-077/2014 от 18.09.2014г.) комитет предоставляет право перевозчику выполнение перевозок

пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярного городского сообщения, проходящим по территории муниципального образования «город Екатеринбург», перечень которых содержится в приложении № 1 к договору, а перевозчик принимает на себя обязанность выполнять перевозки пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярного городского сообщения, проходящим по территории муниципального образования «город Екатеринбург», перечень которых содержится в приложении № 1 к договору.

Согласно п. 3.2.15 договора № 3-077/2014 от 18.09.2014г. перевозчик обязуется осуществлять перевозку пассажиров и багажа по утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования, с предоставлением отдельным категориям граждан преимущества по провозной плате, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург».

Во исполнение указанного пункта договора путем заключения дополнительного соглашения к договору присоединения оператора и перевозчика № ПО 1/12 к системе «Транспортная карта города Екатеринбурга» перевозчик присоединился к участию в работе системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» - организованному ОАО «И-сеть» единому информационному пространству, предназначенному для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между участниками системы при оказании пользователям услуг по перевозке в общественном пассажирском транспорте с использованием персональных и транспортных карт.

Во исполнение условий договора № 3-077/2014 от 18.09.2014г. истец в период с октября 2015 г. по декабрь 2016 г. осуществил перевозку пассажиров и багажа на городском общественном транспорте, в том числе с использованием пассажирами транспортных карт (Е-карт).

Как указано истцом в исковом заявлении, в результате проезда пассажиров, имеющих преимущество по провозной плате на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов», в период с октября 2015 г. по декабрь 2016 г. истцом понесены расходы (убытки) в виде разницы между утверждёнными Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования и стоимостью электронных проездных билетов, установленной вышеуказанным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов».

Согласно расчету истца, размер указанных убытков за период с октября 2015 года по декабрь 2016 года по предоставлению проезда пассажирам по электронным проездным билетам для лиц, указанных в приложении N 1 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2012г. № 5050

«Об утверждении Положения о порядке обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Электронная карта горожанина» и их использовании составил 28 504 175 руб. 83 коп.

14.04.2017г. истец направил ответчику претензию с просьбой выплатить истцу 28 504 175 руб. 83 коп. в счет возмещения убытков, понесенных в связи с перевозкой пассажиров, имеющих преимущество по провозной плате, за период с октября 2015г. по декабрь 2016г.

Ответчик указанную претензию истца оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с рассматриваемы иском в суд.

Вместе с тем, суд счел требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наличие убытков; противоправное поведение причинителя убытков; причинную связь между наступлением убытков и противоправным поведением причинителя убытков. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных обстоятельств не влечет за собой взыскание убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как указано выше, в качестве правового акта, которым установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров в спорный период, на основании которого истцом осуществлена перевозка пассажиров, имеющих преимущества по провозной плате, истец ссылается на Постановление Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов».

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов» (далее – Постановление № 6 от 12.01.2011г.) в указанном Постановлении установлена стоимость следующих электронных проездных билетов, используемых для расчетов за проезд в муниципальном общественном транспорте: электронный проездной билет на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро): для организаций, для граждан, для студентов, для школьников, электронные проездные билеты на один вид транспорта (автобус, трамвай, троллейбус или метро): для граждан, для студентов, для школьников, электронные проездные билеты на два вида транспорта (трамвай, троллейбус): для граждан, для школьников, электронный проездной билет на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро) с лимитом поездок на 60 дней с момента первой поездки: не более 20 поездок, не более 40 поездок, не более 70 поездок, электронный проездной билет на два вида транспорта (метро и трамвай, или метро и троллейбус, или метро и автобус) для граждан, электронный проездной билет на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро) на три дня с момента первой поездки, «электронный кошелек» на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро): «гражданский кошелек», «студенческий кошелек», «школьный кошелек», электронный проездной билет для лиц, указанных в приложении N 1 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2012г. № 5050 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Электронная карта горожанина» и их использовании».

Вместе с тем, как следует из содержания постановления № 6 от 12.01.2011г., указанная в постановлении стоимость электронных проездных билетов установлена за проезд в муниципальном общественном транспорте (п. 1 постановления № 6 от 12.01.2011г.), руководителям транспортных организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, указанным постановлением рекомендовано

осуществлять расчеты с пассажирами за проезд с использованием электронных проездных билетов, виды и стоимость которых указаны в пункте 1 настоящего Постановления (п. 2 постановления № 6 от 12.01.2011г.).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2012г. № 5050, которым утверждено Положение о порядке обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Электронная карта горожанина» и их использовании», преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров также не установлены.

Таким образом, поскольку виды и стоимость электронных проездных билетов, установленных Постановлением № 6 от 12.01.2011г. за проезд в муниципальном общественном транспорте, носят рекомендательный характер, в Постановлении Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2012г. № 5050 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Электронная карта горожанина» какие-либо преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров также не установлены, указанные нормативно-правовые акты органа местного самоуправления - Постановление Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов» и Постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2012г. № 5050 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Электронная карта горожанина» и их использовании» не являются правовыми актами органа местного самоуправления, которым установлены преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров в смысле п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области на основании Указа Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ указанные функции осуществляет Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК «Об утверждении предельных тарифов на перевозки и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, сообщении муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены предельные тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п. 2 раздела 3 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК перевозчики самостоятельно устанавливают тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении в рамках предельных тарифов, утвержденных настоящим постановлением.

В случае если предельные тарифы не обеспечивают возмещение экономически обоснованных расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, перевозчики вправе обратиться в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области для утверждения индивидуальных тарифов, представив расчетные материалы, выполненные в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 4 раздела 3 постановления РЭК Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК стоимость проездных билетов формируется перевозчиками с учетом действующих тарифов и количества поездок, совершаемых отдельными категориями граждан. При этом стоимость проездных билетов подлежит согласованию перевозчиками с главами муниципальных образований Свердловской области, а их окончательная стоимость формируется перевозчиком.

В приложении № 1 к постановлению РЭК Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК и Методических рекомендациях по формированию тарифов на перевозку пассажиров, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 10.07.2009 № 79-ПК, содержится перечень показателей, используемых для расчета тарифов.

Стоимость электронных проездных билетов, используемых для расчетов за проезд в муниципальном общественном транспорте и при формировании тарифных планов системы «Транспортная карта города Екатеринбурга», соответствует установленным постановлением от 12.01.2011 № 6.

Обязательное использование информационной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» договор № 3-077/2014 от 18.09.2014г. не предусматривает.

Оператором системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» является ОАО «И-Сеть», которое вправе устанавливать порядок эксплуатации данной системы (Правила работы Сервиса «Транспортная карта города Екатеринбурга», размещенные в открытом доступе на официальном сайте).

Таким образом, истец в добровольном порядке присоединился к работе сервиса, приняв на себя, в том числе, обязательство осуществлять перевозку пользователей сервиса по электронным картам в соответствии с тарифными планами, предусмотренными сервисом.

Учитывая изложенное, поскольку факт противоправного поведения ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между наступлением

убытков и противоправным поведением причинителя убытков, необходимой для наступления гражданско-правовой ответственности ответчика в виде взыскания с него убытков не подтверждены материалами дела, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований на основании ст. ст. 15, 16.1, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При принятии решения по рассматриваемому делу судом также учтена позиция Арбитражного суда Уральского округа, изложенная в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.10.2017г. № Ф09-5571/17 по делу № А60-51200/2016.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при подаче иска истцом была уплачена государственная пошлина в меньшем размере (164 500 руб. 00 коп.), государственная пошлина в размере 1 020 руб. 88 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать. 2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Союз-Транс» в доход федерального бюджета 1 020 руб. 88 коп. государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Н. Яговкина