Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А16-186/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-186/2021
г. Биробиджан
08 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Лопатину Сергею Владимировичу (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 305790103200054, ИНН 790100385801)

о расторжении договоров аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена от 31.07.2020 № 21д, от 31.07.2020 № 22д, от 31.07.2020 № 23д,

при участии ФИО3, ФИО4 - представителя ответчика по доверенности от 04.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к

индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – глава ИП ФИО3, предприниматель, ответчик) о расторжении договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 31.07.2020 № 21д, от 31.07.2020 № 22д, от 31.07.2020 № 23д,

Иск мотивирован тем, что Администрация полагает, что вид разрешенного использования земельных участков «скотоводство» не предусматривает деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, культур, в частности сои. Осуществление данной деятельности свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Проверка соблюдения условий договоров производилась комиссией администрации. Администрация в рамках досудебного порядка урегулирования спора не направляла в адрес предпринимателя уведомления о необходимости использовать участок в соответствии с видами разрешенного использования, 26.11.2020 направила претензию о расторжении договоров.

Представитель истца в судебное заседание не явился, в возражениях на отзыв от 05.04.2021, просил вынести судебный об удовлетворении иска, полагает, вид использования земельных участков скотоводство ответчиком не соблюден.

Ответчик иск не признал, направил отзыв 04.03.2021, дополнения к отзыву 07.04.2021, в которых указал, что ответчик не обращался с предложением урегулировать спор и использовать земельный участок по целевому назначению, а сразу направил требование о расторжении договора. Кроме того, ответчик использует участки в соответствии с их целевым назначением. Со слов ответчика, в предварительном заседании от 11 марта 2021, часть земельных участков используется для скотоводства, часть для выращивания культур на корм скота, в целом оба вида охватываются понятием использование земель для сельхозназначения. Отметил, что посевы сои были проведены в апреле, мае 2020 года, до заключения договоров, которые истец предъявил к расторжению.

Изучив материалы ела суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2020 по итогам проведения аукциона между Администрацией (арендодатель) и главой ИП ФИО3 (арендатор) заключены договоры аренды № 21д, № 22д, № 23д от 31.07.2020.

По условиям договоров предпринимателю в аренду переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами

79:02:1200003:42, общей площадью 695426 кв.м. местоположение: ЕАО, Октябрьский район, 14300 м. на юго-восток от с.Доброе; 79:02:1200003:43 общей площадью 810868 кв.м. местоположение: ЕАО, Октябрьский район, 15 км. на юго-восток от с.Доброе; 79:02:1200003:44, общей площадью 497831 кв.м., местоположение ЕАО, Октябрьский район, 14 км. на юго-восток от с.Доброе, разрешенное использование скотоводство, на срок с 2 года 11 месяцев с 01.08.2020 по 30.06.2023.

В соответствии с пунктом 4.1.3. договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения в соответствии с действующим законодательством в случае нарушения арендатором условий договора, направив не менее, чем за тридцать календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнут договор с указанием причин расторжения.

В обязанности арендатора входило, в том числе, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора).

09.10.2020 в связи с поступившим обращением ответчика об обследовании посевов сои и составлении актов по затопленным земельным участкам, было проведено обследование посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, результаты обследование зафиксированы в Акте № 29 от 09.10.2020.

Согласно вышеуказанному акту на участке 79:02:1200003:42 площадь гибели сои 55,6 га, на участке 79:02:1200003:43 площадь гибели сои 64,8 га, на участке 79:02:1200003:44 площадь гибели сои 39,8 га.

16.11.2020 Главе муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» направлено представление об устранении нарушения, поскольку предприниматель при целевом использовании земельных участков скотоводство, фактически занимается выращивание сои, в просительной части указано на принятие мер к расторжению договоров аренды земельных участков с ИП ФИО3

В адрес арендатора администрацией направлено уведомление с предложением расторгнуть договор в добровольном порядке, в связи с использованием участков не в соответствии с целевым назначением и условиями договора аренды (скотоводство).

Поскольку соглашение о расторжении договора подписано не было, Администрация 27.01.2021 обратилась в Арбитражный суд ЕАО с настоящим иском.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность возражений, изложенных в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Граждански кодекс, ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 619 ГК РФ предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 11) даны разъяснения, касающиеся применения указанных норм при расторжении договора аренды земельного участка. Согласно данным разъяснениям, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ) устанавливает специальное правило об основаниях и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450, 619 Гражданского кодекса.

Арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Таким образом, до расторжения договора аренды земельного участка в судебном порядке арендодатель обязан уведомить арендатора о своем намерении расторгнуть договор с указанием оснований расторжения (пункт 2 статьи 452 ГК РФ), предоставить срок для устранения нарушения (статья 619 ГК РФ), и в случае если такое нарушение после получения соответствующего уведомления о необходимости исполнения устранено в разумный срок не будет (часть третья статьи 619 ГК РФ), арендодатель вправе обратиться в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, о своем намерении расторгнуть договор со ссылкой на использование участка не по целевому назначению арендодатель уведомил ответчика письмом 26.11.2020, срок для устранения нарушения не указывал, а сразу направил экземпляры соглашений о расторжении .

Принимая во внимание специфику взаимоотношений сторон, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства (скотоводство), зависимость данного вида деятельности от различных факторов (природных, экономических и т.п.), установленные для устранения нарушения сроки не могут быть признаны разумными по смыслу статьи 619 ГК РФ.

В такой ситуации, суд приходит к выводу о несоблюдении истцом предусмотренного законом порядка расторжения договора.

Согласно доводов иска и представленных в его обоснование доказательств, поводом для обращения администрации в суд явилось выявление факта использования земельного участка не по целевому назначению, предусмотренному договором- скотоводство.

Спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с пунктом 1.4 договора он пригоден для сельскохозяйственного производства, и предоставлен для ведения скотоводства.

Особенности заключения и расторжения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения регламентируются специальным законодательством, а именно Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Федеральный закон №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона №101-ФЗ, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

В силу пункта 1 статьи 6 указанного закона, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Как предусмотрено пунктами 1,2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, а именно, при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Земли, указанные в пункте 1 приведенной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (статья 78 Земельного Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса, Приказом от 10.11.2020 № П/0412 Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий, что под сельскохозяйственным использованием подразумевается ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1.8 классификатора видов разрешенного использования земельного участка, скотоводство, - Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведение сельскохозяйственных животных разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

В силу пункта 1.7 классификатора видов разрешенного использования земельного участка, животноводство – осуществление производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Таким образом, предусматривающими в соответствии с кодами таблицы 1.7, 1.8 не только сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, но и производство кормов, суд признает использование ответчиком спорного участка не противоречащим целям договора аренды.

Суд принимает довод ответчика согласно которому посев на указанных в договоре земельных участках производился в апреле, мае 2020 года, договоры заключены 31.07.2020.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (статья 1 ГК РФ).

Участок по гражданско-правовому договору, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в первую очередь предоставлен для хозяйственных нужд предпринимателя, который самостоятельно и на свой риск осуществляет предпринимательскую деятельность, вправе определять порядок использования участка в соответствии его с целевым и разрешенным использованием, без вмешательства в такую деятельность третьих лиц.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

В удовлетворении иска Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о расторжении договоров аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена от 31.07.2020 № 21д, от 31.07.2020 № 22д, от 31.07.2020 № 23д отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1