Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А14-12905/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-12905/2019

«10» октября 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Бобрешовой А.Ю.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

И.о. прокурора Воронежской области в интересах субъектов предпринимательской деятельности и муниципального образования Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области

к 1. Администрация Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ул. Советская, 88 «А», с. Хреновое, Бобровский район, Воронежская область, 397740, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. индивидуальному предпринимателю ФИО2, ул. Лизы ФИО3, д. 292, г. Таганрог, Ростовская область, 347942, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными муниципальных контрактов, заключенных администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области с ИП ФИО2:

от 04.09.2018 № 137 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 90 000 руб.;

от 04.09.2018 №138 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 90 000 рублей;

от 27.10.2018 № 50 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 99 000 рублей;

от 29.10.2018 № 49 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 99 000 рублей;

применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возмещения администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области стоимости поставленного оборудования для детских площадок ИП ФИО2

при участии в заседании:

от истца: ФИО4 – прокурор, удостоверение №228670;

от ответчика 1 (Администрации): представитель не явился, надлежащее извещение;

от ответчика 2 (ИП ФИО2): ФИО5 – представитель по доверенности №8Д от 01.04.2019 г., диплом регистр. №93/35 от 11.03.2003 г.;

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Воронежской области в интересах субъектов предпринимательской деятельности и муниципального образования Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района ВО обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к 1. Администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и к 2. ИП ФИО2, о признании недействительными муниципальных контрактов, заключенных администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области с ИП ФИО2

Ответчик 1 (Администрация) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения истца, дело рассматривалось в отсутствие ответчика.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить перерыв в судебном заседании 7 октября 2019 года до 10 октября 2019 года, о чем на сайте суда была размещена соответствующая информация.

В судебном заседании Истец настаивал на заявленных исковых требованиях, просил удовлетворить их в полном объеме. Ответчики исковые требования признают, считают их подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее: главой администрации Хреновского сельского поселения ФИО6 с ИП ФИО2 заключено 4 договора поставки оборудования для детской площадки.

04.09.2018 на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) между ответчиками заключен муниципальный контракт № 137 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 90 000 руб. Пунктом 2.3 названного муниципального контракта предусмотрена оплата товара до 31.12.2018. Согласно акту приема-передачи товар поставлен и получен.

Аналогичным образом, помимо указанного контракта, ФИО6 как главой администрации с ИП ФИО2 заключено еще три контракта:

- 04.09.2018 № 138 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 90 000 рублей со сроком оплаты до 31.12.2018;

- от 29.10.2018 № 49 и от 27.10.2019 № 50 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 99 000 рублей каждый со сроком оплаты до 31.12.2018.

Весь товар ИП ФИО2 поставлен в дату подписания муниципального контракта, общая сумма по всем 4 контрактам с ИП ФИО2 составила 378 000 рублей.

Все вышеуказанные договоры заключены с единственным поставщиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что главой администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО6 при заключении контрактов с ИП ФИО2 от 04.09.2018 № 137, 138, и от 27.10.2018 № 50 и от 29.10.2018 № 49 приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования, что привело к образовавшейся задолженности перед поставщиками. Заключение всех указанных муниципальных контрактов не предусматривалось планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на 2018 год.

Заключение оспариваемых контрактов при отсутствии бюджетного финансирования на указанные цели повлечет негативные экономические последствия для муниципального образования.

Согласно п. 2.4 муниципальных контрактов № 49, 50, 137, 138 за задержку платежа за отгруженный товар поставщик имеет право исчислять покупателю неустойку в размере 0,5 % от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа.

18.01.2019 в администрацию сельского поселения поступила досудебная претензия за поставленное оборудование, в которой за период с 01.01.2019 по 18.01.2019 (18 дней) по условиям контрактов начислена пеня в размере 34 020, 00.

Кроме того, при проведении проверки прокуратурой установлено, что в 2018 году по результатам торгов администрации Хреновского сельского поселения была поставлена аналогичная детская площадка иным субъектом предпринимательской деятельности по меньшей цене.

По мнению истца, ответчиками в нарушение публичных интересов определено условие о повышенном размере неустойки как и стоимость объекта поставки с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами факт заключения на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) между ответчиками муниципальных контрактов № 137, № 138 от 04.09.2018, - от 29.10.2018 № 49 и от 27.10.2019 № 50 на поставку оборудования для детской площадки.

Согласно ч. 1 ст. 525 ГК РФ и ч. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что закреплено в ч. 1 ст.24 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Исходя из принципов Федерального закона № 44-ФЗ, приоритетными способами осуществления закупок являются конкурентные процедуры, заключением контракта с единственным поставщиком является исключительным случаем. Искусственное разделение единой закупки на две и более однородные с целью ухода от проведения торгов недопустимо (п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ)

Согласно п. 13 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (п. 17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

В силу п. 20 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с п. 3.5.2 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Вместе с тем, в ходе анализа заключенных муниципальных контрактов установлено, что на момент их подписания у главы администрации ФИО6 имелась необходимость в разрешении вопросов местного значения, а именно установке на территории Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области детских игровых площадок.

Фактически названные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами для формального соблюдения указанного выше ограничения, предусмотренного специальной нормой закона, с целью уйти от соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ глава администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, выступая заказчиком на поставку оборудования для детских площадок, произвел искусственное дробление единого заказа на группу однородных заказов с целью избежания конкурентных процедур определения организации на поставку товаров.

Нарушением вышеуказанных норм федерального законодательства создаются дискриминационные условия доступа другим хозяйствующим субъектам к осуществлению предпринимательской деятельности, и ограничивается возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести право на заключение договоров аренды муниципального имущества.

Заключением оспариваемого договора нарушены также экономические интересы муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что главой администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО6 при заключении контрактов с ИП ФИО2 от 04.09.2018 № 137, 138, и от 27.10.2018 № 50 и от 29.10.2018 № 49 приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования, что привело к образовавшейся задолженности перед поставщиками. Заключение всех указанных муниципальных контрактов не предусматривалось планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на 2018 год.

Заключение оспариваемых контрактов при отсутствии бюджетного финансирования на указанные цели повлечет негативные экономические последствия для муниципального образования.

Согласно п. 2.4 муниципальных контрактов № 49, 50, 137, 138 за задержку платежа за отгруженный товар поставщик имеет право исчислять покупателю неустойку в размере 0,5 % от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа.

18.01.2019 в администрацию сельского поселения поступила досудебная претензия за поставленное оборудование, в которой за период с 01.01.2019 по 18.01.2019 (18 дней) по условиям контрактов начислена пеня в размере 34 020, 00.

При проведении проверки прокуратурой установлено, что в 2018 году по результатам торгов администрации Хреновского сельского поселения была поставлена аналогичная детская площадка иным субъектом предпринимательской деятельности по меньшей цене. В связи с этим, полагаем, что цена по оспариваемым сделкам является завышенной.

Ответчиками в нарушение публичных интересов определено условие о повышенном размере неустойки как и стоимость объекта поставки с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ.

При осуществлении выезда на территорию Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области прокуратурой установлено, что оборудование, поставленное по контрактам, возвратить в натуре, в соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ, не представляется возможным ввиду его эксплуатации.

Соответственно, администрация Хреновского сельского поселения Бобровского района Воронежской области обязана возместить стоимость поставленного оборудования ИП ФИО2

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчиков. Истец и администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от уплаты госпошлины освобождены, в связи с чем с ответчика 2 (ИП ФИО2) подлежит взысканию 6 000 руб. госпошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 123, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными муниципальные контракты, заключенные между Администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ул. Советская, 88 «А», с. Хреновое, Бобровский район, Воронежская область, 397740, (ОГРН <***>, ИНН <***>), и индивидуальным предпринимателем ФИО2, ул. Лизы ФИО3, д. 292, г. Таганрог, Ростовская область, 347942, (ОГРН <***>, ИНН <***>), от 04.09.2018 № 137 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 90 000 руб.; от 04.09.2018 №138 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 90 000 рублей; от 27.10.2018 № 50 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 99 000 рублей; от 29.10.2018 № 49 на поставку оборудования для детской площадки в количестве одного комплекта согласно спецификации на общую сумму 99 000 рублей; применив последствия недействительности ничтожной сделки в виде возмещения Администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ул. Советская, 88 «А», с. Хреновое, Бобровский район, Воронежская область, 397740, (ОГРН <***>, ИНН <***>), поставленного оборудования для детских площадок индивидуальному предпринимателю ФИО2, ул. Лизы ФИО3, д. 292, г. Таганрог, Ростовская область, 347942, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ул. Лизы ФИО3, д. 292, г. Таганрог, Ростовская область, 347942, (ОГРН <***>, ИНН <***>), 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.Ю. Бобрешова