Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А76-14519/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14519/2019
11 июня 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 06 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации пог. Челябинску,

к обществу с ограниченной ответственностью «Регард-Авто», г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании принял участие:

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по удостоверению адвоката , копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регард-Авто» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель ссылается на осуществление обществом «Регард-Авто» регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №52 (ул. Бейвеля – ЧТЗ) на автобусе L4H4M2-A без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту).

Общество заявленные требования не признает, ссылаясь на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, в то время как ООО «Регард-Авто» имеет действующую лицензию АСС-74-180030 от 12.03.2018.

Представитель общества считает, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту не является тем специальным разрешением, о котором идет речь в ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Кроме того, ссылается на допущенные административным органом нарушения порядка административного производства: протокол об административном правонарушении 05.04.2019 составлен в отсутствии законного представителя общества, без извещения о его времени и месте составления общества, его законного представителя: документов, подтверждающих заявителем не представлено.

Заслушав представителя ответчика, а также исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОБППН Отдела по ИАЗ УМВД России по г. Челябинску 27.02.2019 в 10 часов 45 минут выявлен факт перевозки пассажиров по маршруту №52 (ул. Бейвеля – ЧТЗ) на автобусе L4H4M2-A, рег. номер <***> (водитель А…..) по путевому листу, выданному ООО «Регард-Авто», без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту), предусмотренного Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ.

По факту обнаружения правонарушения составлены: протокол осмотра от 05.03.2019, протокол изъятия от 05.02.2019, протокол об административном правонарушении №4819003470 от 05.04.2019.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что ООО «Регард-Авто» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

УМВД просит привлечь общество к административной ответственности «Регард-Авто», за осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №52 (ул. Бейвеля – ЧТЗ) без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту).

Согласно пп.19, пп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с пп.12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В силу ст. 9 Закона Челябинской области от 30.12.2015 N 293-ЗО (ред. от 04.05.2018) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области" свидетельство выдается по результатам открытого конкурса в отношении каждого лота.

Следовательно, итогом проведения конкурса является получение свидетельств об осуществлении перевозок.

Таким образом, наличие действующей лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не означает само по себе право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах без учета требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и безопасности дорожного движения.

Осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам в Челябинской области осуществляется лишь на основании свидетельств и карт маршрута.

Выдача свидетельств по результатам проводимого открытого конкурса осуществляется в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа и является способом регулирования транспортного обслуживания населения для удовлетворения потребности в безопасных и своевременных перевозках.

В соответствии с Постановлением №280 организация и проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок относится к полномочиям Министерства (пп.36 п. 8).

Исходя из анализа норм Закона № 220-ФЗ (ст.ст. 14,17,28) документом, подтверждающим законность осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, является Свидетельство, а законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут — карта маршрута. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направлена на пресечение правонарушений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

С учетом того, что ООО «Регард-Авто» не было получено Свидетельства на осуществление перевозок по Маршруту №52 (ул. Бейвеля – ЧТЗ), соответственно данный перевозчик в принципе не имеет права и обязанности получения карты маршрута, и тем самым не имеет права осуществления перевозки по Маршруту №52 (ул. Бейвеля – ЧТЗ) на законном основании.

Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

В подтверждение факта соблюдения порядка административного производства, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ административным органом представлен корешок повестки. Из текста указанной повестки следует, что обществу предлагается явиться 18.03.2019 к 10 ч. 00 мин. для составления протокола. Между тем, в назначенное время и место представитель общества не явился. Административным органом так же представлен повторный корешок повестки, из которой следует, что обществу предлагается явиться 01.04.2019 к 10 ч. 00 мин. для составления протокола. Указанная повестка была направлена по юридическому адресу общества, что подтверждается почтовой квитанцией с почтовым идентификатором № 45400733404183. Между тем, согласно выписке с сайта «Почта России», указанная корреспонденция получена адресатом 01.04.2019. Таким образом, представленная ответчиком выписка с сайта Почты России о неполучении извещения о времени и месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что общество его законный представитель не было извещено о составлении протокола на 01.04.2019.

Кроме того, в повестке с извещением о времени и месте составления в отношении общества протокола значится дата 01.04.2019, фактически протокол составлен 05.04.2019.

Иные доказательства заблаговременного извещения ООО «Регард-Авто», его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган, формально выполнив требование известить о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, фактически не предоставил обществу, его законному представителю возможности реализации прав и гарантий, предусмотренных КоАП, как лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Формальное выполнение требования об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не может быть расценено как принятие надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации заявителем прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ как лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Диспозиция ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает не просто направление юридическому лицу, в отношении которого ведется административное производство, извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а обязанность известить юридическое лицо в установленном порядке. Суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении и неявке в назначенную дату представителя юридического лица должен убедиться, что оно надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола. Таких доказательств административным органом суду не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом не предпринято всех возможных и необходимых мер по надлежащему заблаговременному извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Поскольку в удовлетворении требований Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о привлечении общества к административной ответственности судом отказано, следует обязать Управление министерства внутренних дел Российской Федерации пог. Челябинску возвратить имущество, изъятое по протоколу изъятия от 05.02.2019.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регард-Авто» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Обязать Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску возвратить имущество, изъятое по протоколу изъятия от 05.02.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова