Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А32-1425/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03 Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1425/2023
г. Краснодар
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024 Полный текст решения изготовлен 13.03.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация Северского сельского поселения (ОГРН: <***>, Дата

присвоения ОГРН: 30.11.2005, ИНН: <***>, КПП: 234801001), ст. Северская,

Краснодарский край

ответчик 1: департамент имущественных отношений Краснодарского края, г.

Краснодар

ответчик 2: администрация Краснодарского края, г. Краснодар о переводе земельных участков из одной категории в другую

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета

спора – министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального

хозяйства <...>.

при участии в заседании: от истца: ФИО2, по доверенности, диплом; от ответчиков: ФИО3, ФИО4, по доверенности, диплом;

от третьего лица: ФИО5, по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд Краснодарского края с требованиями (в уточненной редакции):

1. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить акт о переводе земельных участков из категории земель «Земли сельскохозяйственного значения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»:

- с кадастровым номером 23:26:0101000:2316, площадью 25001 кв.м., адрес (местоположение) Краснодарский край, Северский район, восточнее станицы Северской,

- с кадастровым номером 23:26:0101000:2317, площадью 12373 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: Краснодарский край, Северский район, восточнее станицы Северской;

2. Обязать администрацию Краснодарского края принять акт о переводе земельных участков из категории земель «Земли сельскохозяйственного значения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»:

- с кадастровым номером 23:26:0101000:2316, площадью 25001 кв.м., адрес (местоположение) Краснодарский край, Северский район, восточнее станицы Северской,

- с кадастровым номером 23:26:0101000:2317, площадью 12373 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: Краснодарский край, Северский район, восточнее станицы Северской.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков возражают относительно удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Северского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2013 года по делу № 2-577/2013 по иску прокурора Северского района, администрацию Северского сельского поселения обязали принять меры к переводу земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:959 из земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 13 марта 2013 года по делу 2-244/2013 по иску Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республики Адыгея, администрацию Северского сельского поселения обязали разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:26:0101000:959 и провести рекультивационные работы.

Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района № 596 от 18 сентября 2015 года, был перераспределен земельный участок с кадастровым номером 23:26:0101000:959, из которого был образован земельный участок площадью 45374 кв.м. с кадастровым номером 23:26:0101000:1693, который был разделен на два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 23:26:0101000:1735, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 8000 кв. м., адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Северский район, восточнее станицы Северской;

- земельный участок с кадастровым номер 23:26:0101000:1734, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 37374 кв. м., адрес (местоположение): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Северский район.

Из искового заявления следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:1735 осуществлен перевод из земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от 23 сентября 2020 года № 318 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:26:0101000, расположенный восточнее станицы Северской" из земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:1734, площадью 37374 кв. м. были образованы следующие многоконтурные земельные участки (с целью исключения линии ЛЭП):

- земельный участок с кадастровым номер 23:26:0101000:2317, площадью 12373 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного значения, вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов, под объектами

размещения отходов потребления, адрес (местоположение) Краснодарский край, Северский район, восточнее станицы Северской;

- земельный участок кадастровый номер 23:26:0101000:2316, площадью 25001 кв. м. категория земель: земли сельскохозяйственного значения, вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов, под объектами размещения отходов потребления адрес (местоположение) Краснодарский край, Северский район, восточнее станицы Северской.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0101000:2316 и 23:26:0101000:2317, принадлежат на праве собственности Северскому сельскому поселению Северского района Краснодарского края, о чем сделаны соответствующие записи № 23:26:0101000:231623/234/2020-1 и 23:26:0101000:2317-23/234/2020-1.

Руководствуясь Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", администрация Северского сельского поселения направила ходатайства в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

13 января 2021 года администрацией Северского сельского поселения

направлено письмо в Департамент имущественных отношений Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:2317 и земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:2316 из категории земель – "Земли сельскохозяйственного назначения" в категорию – "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

11 августа 2021 года из Департамента имущественных отношений Краснодарского края получен ответ № 52-33-20-35091/21 о направлении копии Приказа "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:2317 в муниципальном образовании Северский район из состава земель одной категории в другую" в связи с тем, что территориальной схемой обращения с отходами Краснодарского края (приказ министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края от 16 января 2020 года № 19 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края") не предусмотрено направление потоков отходов на объект, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:2317.

17 ноября 2021 года администрацией Северского сельского поселения направлено письмо о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:2316, из категории "Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,(земли промышленности)", в котором обоснование перевода, указано исполнение заочного решения Северского районного суда от 16 апреля 2013 года по делу № 2-577/2013.

22 декабря 2021 года из Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступил ответ № 52-33-21-59684/21 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым 23:26:0101000:2316 из состава земель одной категории в другую, так как не указано обоснование и цель перевода земельного участка.

19 апреля 2022 года администрацией Северского сельского поселения направлено ходатайство губернатору Краснодарского края о переводе указанных земельных участков в связи с проработкой предложения по строительству мусороперерабатывающего завода на территории Северского района и рекультивации свалки.

12 мая 2022 года из администрации Краснодарского края поступил ответ, о том, что Департамент имущественных отношений отказывает в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков, так как необходимо указывать обоснование перевода земельных участков.

27 мая 2022 года администрацией Северского сельского поселения направлено ходатайство губернатору Краснодарского края о переводе указанных земельных участков в связи с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 статьи 7 № 172-ФЗ.

14 июня 2022 года департаментом отказано в рассмотрении указанного ходатайства в связи с неверным указанием обоснования перевода – п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, с указанием что п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ предусмотрено обоснование перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительном случае, связанном со строительством дорог и иных линейных объектов при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Истец, полагая, что отказы Департамента имущественных отношений Краснодарского края в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка не содержат предусмотренных статьей 4 Закона N 172-ФЗ оснований, в связи с чем, принятые решения являются незаконными обратился в суд с настоящим иском.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Истцом заявлены требования обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить акт о переводе спорных земельных участков из категории земель «Земли сельскохозяйственного значения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а администрацию Краснодарского края принять акт о переводе земельных участков из категории земель «Земли сельскохозяйственного значения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Из материалов дела следует, что истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края в порядке искового производства.

В судебном заседании 18.07.2023 представитель администрации Северского сельского поселения пояснила, что отказы истцом не оспариваются, ссылаясь на решения суда общей юрисдикции, которое до настоящего времени не исполнено.

Вместе с тем, как следует из иска, требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Истец считает отказы в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконными и подлежащими отмене. При этом просительная часть искового заявления не содержит требования о признании указанных отказов незаконными и их отмене.

В свою очередь отказы департамента по своей сути и содержанию являются не отказами в переводе земельных участков из одной категории в другую, а согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ - отказами в рассмотрении соответствующих ходатайств.

Соответственно требования истца об обязании департамента и администрации Краснодарского края перевести земельные участки из одной категории в другую являются необоснованными и фактически направлены на подмену судом властных полномочия органа власти.

Ввиду того, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, заявленные истцом меры в виде обязания департамента и администрации Краснодарского края перевести земельные участки из одной категории в другую не могут быть применены судом.

На основании изложенного, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты, который не приведет к восстановлению нарушенных прав, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, следует отметить, что согласно пояснениям министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края система обращения с отходами на территории Краснодарского края регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом министерства от 7 июля 2023 г. № 332 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус»» (далее - территориальная схема).

Территориальная схема не предусматривает направление твердых коммунальных отходов на земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0101000:2316, 23:26:0101000:2317, их использование в качестве объекта обращения с ТКО, а также перспективное строительство объектов обращения с ТКО на указанных земельных участках.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.С. Левченко