Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А53-10785/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10785/23
27 сентября 2023 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ОГРН

<***>, ИНН <***>),

третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4

Варвара Сергеевна, ФИО5, общество с ограниченной

ответственностью «ГорГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании,

при участии:

от истца: представитель ФИО6 по доверенности № 08-20/210 от 01.01.2023,

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «ГорГаз» об обязании ответчика не чинить препятствий истцу по подключению к газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16 178 м, объект капитального строительства: кадастровый (или условный) номер 61:59:0010108:151, по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21, об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы, утвержденной распоряжением губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладения, указанного в пункте 1 просительной части, к газопроводу низкого давления, диаметр76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16 178 м считать полученным.

Определением от 04.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Абрамову И.А., Абрамова С.С., Абрамову В.С., Абрамова М.С., ООО «МежРайГаз».

Определением от 16.05.2023 суд в порядке статьи 47 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца и произвел замену ответчика - ООО «ГорГаз» на ООО «МежРайГаз», определил: ответчиком по делу считать ООО «МежРайГаз», ООО «ГорГаз» – третьим лицом.

Определением от 31.07.2023 произведена замена судьи Губенко М.И., дело передано на рассмотрение судье Батуриной Е.А.

Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 20.09.2023, требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «МежРайГаз» явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, ранее представил в материалы дела возражения, в которых изложена позиция против удовлетворения судом исковых требований. Кроме того, от ООО «МежРайГаз» в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд не нашел оснований для его удовлетворения, дело содержит достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления по существу, необходимость отложения судебного разбирательства судом не установлена.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, письменные пояснения по существу спора не представили.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Денежные средства, получаемые от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения в рамках догазификации от Абрамовой И.А., объект капитального строительства (жилой дом) расположен по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Ермакова, д. 32.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газонспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <...> (от 09.11.2022 № 00-48-00000000012664) возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0.003 МПа.

По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода, принадлежащего ООО «ГорГаз», и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующего потенциального потребления, то права ответчика подключением не будут нарушены.

Истец направил собственнику газопровода запрос на предоставление согласия на подключение ФИО2 (исх. № 09-24/2973 от 11.11.2022) к сети газораспределения, принадлежащей ООО «ГорГаз».

Письмом № 34/22 от 17.11.2022 ООО «ГорГаз» ответило отказом в предоставлении согласия на подключение, считает, что объект по вышеуказанному адресу не подпадает под программу социальной газификации и заявку о заключении договора о подключении необходимо направить в газораспределительную организацию ООО «МежРайГаз».

Направленная истцом в адрес ответчика претензия оставлена без удовлетворения.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках права на объект недвижимости, выданный 10.11.2022 Росреестром, распределительный газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 16178 метров, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. ФИО9, ул. ФИО11, ул. ФИО12, ул. ФИО10, пер. ФИО8, ул. Мирошникова, ул. Одоевского, ул. Челюскина, ул. Терриконная, ул. Известковая, ул. Людная, ул. Старокирпичная, ул. Открытая, ул. Мировая Коммуна, ул. 2- я Конечная, ул. Восточно-Свердлова, ул. Свердлова до ул. Ведомственная, пер. Курский, пер. Зональный на основании договора аренды объектов газораспределительной системы от 26.01.2021 передан ООО «МежРайГаз».

В связи с тем, что ООО «МежРайГаз» является эксплуатирующей организацией, истцом в адрес ООО «МежРайГаз» направлен запрос о предоставлении согласия о подключении (технологическом присоединении) по адресу: <...>. ООО «МежРайГаз» согласие на подключение не представило.

В процессе рассмотрения спора истцом было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика. Суд в порядке статьи 47 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца и произвел замену ответчика - ООО «ГорГаз» на ООО «МежРайГаз», определил: ответчиком по делу считать ООО «МежРайГаз», ООО «ГорГаз» – третьим лицом.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом выше, во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром

газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее – Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения № 1370).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указал, что ООО «Межрайгаз» осуществляет транспортировку природного газа по принадлежащим обществу сетям на основании лицензии, вследствие чего является газораспределительной организацией, которая имеет право на заключение договоров на технологическое подключение с потребителями в рамках взаимодействия с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», единым оператором газификации при реализации программы газификации Ростовской области.

Ответчик полагает, что истец не обладает полномочиями для определения соответствия ООО «Межрайгаз» статусу газораспределительной организации, законное и квалифицированное заключение об отнесении общества к субъекту естественной монополии, осуществляющего деятельность по транспортировке природного газа, может быть получено только в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Кроме того, ответчик указал на неверный гидравлический расчет, который также не соответствует техническим нормам.

Третье лицо ООО «Горгаз», возражая против предъявленных требований, указало, что в пункте 2 раздела II Плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской операции закреплено, что реализация мероприятий по ускоренной догазификации населенных пунктов осуществляется без привлечения средств граждан и без подключения с использованием инфраструктуры «основного абонента».

Газопровод по ул. ФИО8 уже подведен к границе земельною участка, на котором расположено домовладение по адресу: <...>, работы по подведению газопровода к границе земельного участка выполнены газораспределительной организацией ООО «Межрайгаз». ООО «Горгаз» считает, что представленный в материалы дела гидравлический расчет ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не может быть достоверным, поскольку расчет выполнен организацией, не владеющей сетью газораспределения и не эксплуатирующей ее. Кроме того, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не вправе выдавать технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу Ростовская область. г. Шахты, пер. ФИО8, 32, поскольку не владеет и не эксплуатирует сеть газораспределения, к которой планируется подключение.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ определено понятие газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям па территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» определено понятие «регулируемый вил деятельности» - вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и расчеты за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляются исходя из иен и тарифов, регулируемых государством.

Согласно письму ФАС России от 12.07.2019 N АГ/60565/19 «О разъяснении законодательства», хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утвержденным уполномоченным органом федеральной исполнительной власти.

Согласно статье 21 Закона № 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется государством. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы по транспортировке газа.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественных монополий -хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественных монополий, в частности осуществляющий деятельность по транспортировке газа но трубопроводам.

Наличие утвержденного в установленном порядке тарифа на оказание услуг по транспортировке газа является обязательным условием возникновения права на данный вид деятельности.

Таким образом, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, которая является субъектом естественных монополий и имеющая установленный органом федеральной исполнительной власти (ФАС России) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

В связи с отсутствием у ООО «МежРайГаз» утвержденного тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, РСТ РО для ООО «МежРайГаз» не устанавливались, что является одним из признаков несоответствия статусу газораспределительной организации.

В материалы дела истец представил письмо исх. 14-01-19 от 06.03.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», согласно которому договор на транспортировку газа между поставщиком газа и ООО «МежРайГаз» не заключался.

Особенности правоотношений по транспортировке газа между поставщиками, газораспределительными организациями и покупателями урегулированы Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (Правила № 162).

Газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги но транспортировке газа по своим сетям (абзац третий пункта 3 Правил № 162).

В соответствии с пунктами 8, 31 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительном организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами. Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определен ном федеральными органами исполнительной власти.

В материалы дела не представлен документ (договор транспортировки газа, заключенный с поставщиком газа), подтверждающий, что ООО «МежРайГаз» осуществляет транспортировку газа.

Ответчик полагает, что наличие лицензии на осуществление эксплуатации и транспортировки взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности достаточно для осуществления деятельности по транспортировке газа.

Кроме того, ответчик указал, что статус ООО «МежРайГаз», как газораспределительной организации, подтверждается, в том числе, приказом Федеральной антимонопольной службой от 28.01.2022 № 58/22 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении

хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественной монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».

Данным приказом ФАС подтверждается, что ООО «МежРайГаз» включено в реестр субъектов естественной монополий. Между тем, антимонопольный орган в настоящее время не подтверждает, что в отношении ООО «МежРайГаз» ведется регулируемый вид деятельности, т.к. тариф на услуги по транспортировке газа не установлен.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям па территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода», федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с разделом II настоящих Основных положений осуществляет государственное регулирование:

а) оптовых цен на газ;

б) тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

в) тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

г) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

д) размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ);

е) размера платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам.

Для данной организации органом федеральной исполнительной власти (ФАС России) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не установлен.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу № А53-42009/2022., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2023.

Основным видом деятельности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является транспортировка газа по трубопроводам. Конечной целью реализации программы по догазификапии населенных пунктов (социальная газификация), является поставка газа населению.

Согласно Посланию Федеральному собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификапии населенных пунктов Ростовской области в

установленный срок в рамках программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Денежные средства, получаемые обществом от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

Как отмечено выше, в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступила заявка о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения в рамках догазификации от: ФИО2, объект капитального строительства (жилой дом) расположен по адресу: <...>.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <...> (от 09.11.2022 № 00-48-00000000012664), подключение возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа.

Между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (исполнителем) и ФИО2 (заказчиком) заключен договор № 00-48-00000000003725 от 14.11.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сводному плану - графику догазификации, приложения 11 Программы газификации жилищно-коммунального хозяйсва, промышленных и иных организации Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100, под порядковым номером 13319 указано строительство газопровода - ввод по ул. ФИО8, 32, запланированного на 2023 год.

Данный газопровод находится в собственности ООО «ГорГаз», на правах аренды у ООО «МежРайГаз». Запрос о предоставлении согласия о подключении направлен в адрес ООО «МежРайГаз» и получен отказ.

Из выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу от сети газораспределение низкого давления.

Истцом дополнительно проведено комплексное обследование трассы (надземная прокладка) газораспределительной сети низкого давления по ул. Ведомственная, Зональная, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, пер. Терриконный. Уточнены диаметр газопровода, его протяженность, а также количество подключенных домовладений, о чем в материалы дела представлен акт от 06.02.2023.

На основании информации ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (поставщика газа) о фактическом потреблении газа по вышеуказанным улицам (письмо № 39-01-10/63 от 13.02.2023), истцом произведен гидравлический расчет, который показал возможность технологического присоединения домовладения по адресу: <...> к вышеуказанному газопроводу.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствовался Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и

объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

В соответствии с указанными выше Правилами основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги но транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил подключения).

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил подключения).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603 «Об определении ООО «Газпром газификация» единым оператором газификации на территории Ростовской области является Единый оператор газификации - это ООО «Газпром газификация». На сайте Единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» отсутствует информация о газораспределительной организации ООО «МежРайГаз».

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «МежРайГаз», являясь арендатором газопровода, злоупотребляет своими правами и в нарушение законодательства Российской Федерации не дает согласия на подключение к нему в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <...>. Тем самым препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках Программы догазификации, поскольку таковой на ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» возложена обязанность по реализации догазификации.

Таким образом, у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» отсутствовали правовые основания для отказа от заключения договора при получении заявки от Единого оператора газификации, а отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

ООО «МежРайГаз» не осуществляет деятельность по транспортировке газа потребителям. Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для ООО «МежРайГаз» не утвержден, не установлена плата за технологическое присоединение газоиспользуюшего оборудования к газораспределительным сетям. ООО «МежРайГаз» не осуществляет подключение (технологическое присоединение)

газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, в том числе по догазификации.

С учетом изложенного, суд находит требование истца об обязании ООО «МежРайГаз» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению к газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16 178 м, объекта капитального строительства: кадастровый (или условный) номер 61:59:0010108:151, по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21, подлежащим удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о получении согласия на подключение объекта капитального строительства: кадастровый (или условный) номер 61:59:0010108:151, по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21, к газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16 178 м, в случае неисполнения ООО «МежРайГаз» решения суда в 10- дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Как установлено судом выше, у ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) негазифицированных жилых домов. Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащего ему имущества, не лишает его права собственности на данное имущество. Следовательно, требование истца о получении согласия на подключение объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу подлежит удовлетворению.

Рассмотрев требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы, утвержденной распоряжением губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100, суд находит не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

Между тем доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо доказательств причинения взыскателю значительного ущерба, истец не представил.

С учетом изложенного, суд полагает требования об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы не подлежащими удовлетворению.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 2603 от 06.02.2023.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что при частичном удовлетворении одного требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу, а потому судебные расходы в размере 6000 руб. относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) не чинить препятствий публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по подключению к газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16 178 м, объекта капитального строительства: кадастровый (или условный) номер 61:59:0010108:151, по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21.

В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объекта капитального строительства: кадастровый (или условный) номер 61:59:0010108:151, по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21, к газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16 178 м, считать полученным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Батурина