Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А13-2892/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2892/2022
город Вологда
07 апреля 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 25.01.2022, от общества – ФИО3 по доверенности от 25.03.2022,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (далее – общество, ООО «Медэксперт») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 10.03.2022 № 35 АА 240984.

В обоснование заявленных требований управление ссылается на осуществление обществом деятельности по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией источников повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности по неустановленной стоимости без специального разрешения (лицензии), в связи с чем просит привлечь общество к административной ответственности.

Общество в отзыве на заявление указало на отсутствие события административного правонарушения. Поясняет, что услуг по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности не оказывает. Представитель общества считает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей общества и управления, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области поступило обращение от 30.12.2021 исполняющего обязанности главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская психиатрическая больница» ФИО4 по вопросу осуществления обществом на территории Вологодской области деятельности по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией источников повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области, рассмотрев указанное обращение, установил, что деятельность по оказанию медицинских услуг осуществляется обществом без специального разрешения и направил в адрес управления в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для принятия соответствующих мер.

Управление в ходе рассмотрения материалов проверки установило, что в период с 18 января 2021 года по 14 февраля 2022 года в медицинском центре «Медэксперт», расположенном по адресу: <...>, ООО «Медэксперт» осуществляло деятельность по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности по неустановленной стоимости без специального разрешения (лицензии).

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», приказа Департамента здравоохранения Вологодской области от 19.11.2009 № 1086 «Об организации деятельности по психиатрическому освидетельствованию граждан», приказа Департамента здравоохранения Вологодской области от 15.12.2017 № 567 «О внесении изменений в приказ Департамента здравоохранения Вологодской области от 19.11.2009 № 1086» и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом от 30.08.2017 № 685.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при оформлении лицензий и не устанавливает обязательных требований.

В названный перечень включены услуги по психиатрическому освидетельствованию.

Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 65 Закона № 323-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила № 695).

Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее именуется - Перечень) (пункт 1 Правил № 695).

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункты 4, 5 Правил № 695).

На территории Вологодской области органом управления здравоохранения является Департамент здравоохранения Вологодской области.

Согласно приказам Департамента здравоохранения Вологодской области от 19.11.2009 № 1086 «Об организации деятельности по психиатрическому освидетельствованию», от 15.12.2017 № 567 «О внесении изменений в приказ департамента здравоохранения области от 19 ноября 2009 года № 1086» на проведение психиатрического освидетельствования граждан в целях выявления медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности комиссии, созданные в бюджетных учреждениях здравоохранения области уполномочены: БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница»; БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1»; БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2».

Общество осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» на основании лицензии № ЛО-35-01-002932 от 27.04.2020, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области. Согласно приложению № 1 к лицензии № ЛО-35-01-002932 от 27.04.2020 «психиатрическое освидетельствование» отсутствует в перечне оказываемых услуг.

В протоколе об административном правонарушении от 10.03.2022 № 35 АА 240984 указан только период осуществления такой деятельности с 18 января 2021 года по 14 февраля 2022 года, при этом факты оказания медицинских услуг по психиатрическому освидетельствованию не приведены.

В подтверждение факта осуществления медицинской деятельности в отсутствие необходимой лицензии представлены решения комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности от 18.01.2021 № 795, 27.04.2021 № 1358, а также направления на психиатрическое освидетельствование за период с 06.08.2021 по 11.01.2022.

При этом факт оказания услуг по психиатрическому освидетельствованию документально не подтвержден.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 27.04.2021 (дата последнего факта оказания услуг по психиатрическому освидетельствованию), поскольку вмененное в вину обществу правонарушение не является длящимся и фактически окончено в момент оказания таких услуг.

В данном случае, на дату рассмотрения указанного заявления судом трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим привлечение к административной ответственности.

Таким образом, требование управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1193525026573, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова