Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А71-772/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-772/2025
24 апреля 2025 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года.


            Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при ведении протоколирования с использованием средств  аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания  А.Г.Хаматтыновой,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 341 260 руб. 71 коп. гранта.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 – пред. по дов. от 31.01.2025, диплом, 

от ответчика: не явился (возврат почтовой корреспонденции),

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - в режиме онлайн-заседания.

у с т а н о в и л:

Первоначально Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании в доход бюджета Рязанской области полученного в 2022 году гранта "Агростартап" в размере 1 341 260 руб. 71 коп.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 15.08.2024 исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А54-6559/2024.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.12.2024 дело № А54-6559/2024 передано по подсудности в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, устно пояснил по существу заявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

Ответчик надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания явку представителя в суд не обеспечил, письменный  отзыв (возражения) на иск в материалы дела не представил, иск не оспорил ни по существу, ни по размеру предъявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 10.08.2021 № 214 «О предоставлении субсидий на реализацию регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок), 12.07.2022 между министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ответчик) было заключено соглашение № 10-2022-064938 (далее - соглашение) о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п. 1.1. соглашения предметом соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства (гранта «Агростартап»).

Согласно п. 2.1. соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере, в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Рязанской области, по кодам классификации расходов бюджета Рязанской области, в следующем размере: в 2022 году 1 341 260 руб. 71 коп.

Истец предоставил ответчику грант в размере 1 341 260 руб. 71 коп., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 687258 от 29.07.2022.

30.11.2022 в соответствии с п. 6.3 соглашения между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение № 10-2022-064938/1, которым внесены изменения в значения плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом.

В соответствии с п. 1.2. Порядка грантополучатель - заявитель, отобранный региональной конкурсной комиссией для предоставления гранта "Агростартап", зарегистрированный в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2.4. Порядка грант "Агростартап" предоставляется, в том числе, при соблюдении следующих условий: на дату представления заявки принятие обязательств по осуществлению деятельности, на которую предоставлен грант "Агростартап", в течение не менее 5 лет со дня его получения; по осуществлению затрат в соответствии с планом расходов в зависимости от направлений реализации бизнес-плана, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка и оплаты за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости затрат, указанных в плане расходов; по достижению плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом и соглашением.

План расходов, содержащийся в бизнес-плане ответчика, и представленный для участия в отборе, предусматривал строительство теплицы (согласно сметы поставщика), стоимостью 1 500 000 руб. (источники финансирования: средства гранта - 1 341 260 руб. 71 коп., собственные средства -158 739 руб. 29 коп.). Плановые показатели деятельности представлены в п. 4.4 бизнес-плана.

В соответствии с п. 4.3.3. соглашения получатель обязуется предоставлять предоставителю:

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом - настоящего соглашения, не позднее -рабочего дня следующего за отчетным. В рамках исполнения настоящего соглашения отчет, указанный в настоящем пункте не предоставляется;

- отчет о достижении результата предоставления гранта "Агростартап", показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта "Агростартап", - ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, по форме, установленной в приложении № 3 настоящего соглашения, на протяжении не менее 5 лет со дня получения гранта "Агростартап";

- отчет о достижении плановых показателей деятельности, установленных бизнес-планом, - ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему соглашению, на протяжении не менее 5 лет со дня получения гранта "Агростартап";

- отчет об осуществлении затрат, на финансовое обеспечение которых предоставлен грант "Агростартап", -  ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал - до 20 января года, следующего за отчетным, по форме, установленной в приложении № 5 к настоящему соглашению. По истечении срока использования гранта "Агростартап" отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант "Агростартап", не представляется;

- заверенные копии документов, подтверждающих использование гранта "Агростартап" по направлениям реализации бизнес-плана, указанным в пункте 1.6 Правил предоставления субсидии, согласно плану расходов: гражданско-правовых договоров, накладных, счетов-фактур или универсальных передаточных документов, актов приема-передачи выполненных работ, оказанных услуг; платежных документов, подтверждающих оплату соответствующего вида затрат за счет средств гранта "Агростартап" и собственных и (или) заемных средств получателя; документов, подтверждающих право собственности, регистрацию приобретенного, построенного (реконструированного) имущества в случаях приобретения, строительства, реконструкции.

Согласно п. 4.3.4. соглашения получатель обязуется направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Исходя из представленного ответчиком во исполнение принятых обязательств отчета об осуществлении затрат от 18.01.2023 за четвертый квартал 2022 и копий документов, с использованием средств гранта были приобретены строительные материалы - арочные фермы для строительства теплицы стоимостью 1 500 000 руб.

В подтверждение указанных расходов представлены следующие копии документов: договор купли-продажи строительных материалов от 25.08.2022 № 1 с приложением спецификации (приложение № 1), акт приемки-передачи материалов от 30.09.2022, товарная накладная № 15 от 30.09.2022, платежные поручения № 1 от 29.11.2022 на сумму 158 739 руб. 29 коп. и от № 2 от 29.11.2022  на сумму 1 341 260 руб. 71 коп.

Во исполнение п. 5.2 Порядка 16.03.2023 должностными лицами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области был составлен акт о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 В соответствии с указанным актом проверка соблюдения обязательства, предусмотренного абзацем четвертым, подпункта 17 пункта 1.7. Порядка по осуществлению затрат в соответствии с планом расходов в зависимости от направлений реализации бизнес-плана, указанных в пункте 1.6. Порядка не предоставляется возможным, поскольку к отчету об осуществлении затрат, на финансовое обеспечение которых предоставлен грант «Агростартап», за четвертый квартал 2022 года не представлены документы, подтверждающие строительство теплицы.

Указанный акт с сопроводительным письмом исх. № ДФ/5-1550, содержащим требование необходимости о предоставления документов, подтверждающих выполнение обязательства по осуществлению затрат в соответствии с планом расходов, направлен в адрес ответчика 16.03.2023.

30.06.2023 в адрес ответчика направлено требование исх. № ЕП/5-3766 о необходимости в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного требования устранить нарушения, указанные в акте.

Во исполнение указанных писем ответчиком был представлен договор подряда на строительство теплиц от 01.08.2022. Вместе с тем, указанный договор был представлен без сопроводительного письма ответчика в нарушение пп. 4.3.3.3 соглашения и пп. 2 п. 4.1 Порядка, кроме того, к отсутствовала проектная документация, являющаяся приложением № 1 к договору подряда, дополнительные соглашения согласно пп. 2.2.2 договора подряда.

В соответствии с п. 1.2 договора подряда дата окончания работ - 01.10.2023. Согласно п. 4.1 договора подряда ответчик обязан принять выполненную работу путем подписания унифицированных форм первичной учетной документации № КС-2 (акт о приемке выполненных работ) и № КС-3 (справка о стоимости выполненных работ и затрат).

Вместе с тем, по истечении срока, указанного в п. 1.2 договора подряда, документы, подтверждающие строительство теплицы, в адрес истца не представлены.

По результатам проведенной 01.04.2024 должностными лицами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области проверки было выявлено нарушение ответчиком исполнения обязательства по достижению плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом и соглашением (абз. 6 пп. 17) п. 1.7 Порядка).

Как указывает истец, указанные выше обстоятельства, явились основанием для обращения истца к ответчику с требованием о возврате гранта исх. № ЕП/5-1743 от 01.04.2024.

Поскольку ответчик не возвратил денежные средства, предоставленные в качестве гранта, указанные обстоятельства явились для истца основанием обратиться в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о взыскании 1 341 260 руб. 71 коп. гранта.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В соответствии п. 5.3. Порядка в случае выявления при проведении проверки Министерством неисполнения обязательств, установленных абзацами третьим, четвертым, седьмым - четырнадцатым, восемнадцатым подпункта 4 пункта 2.4 настоящего Порядка, получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения грантополучателем указанных условий и неисполнения указанных обязательств Министерство вместе с копией акта о проведении проверки направляет грантополучателю письменное уведомление о необходимости возврата гранта "Агростартап" в полном объеме в течение 30 календарных дней, следующих за днем получения уведомления, по указанным в нем платежным реквизитам.

Согласно п. 4.1.5. соглашения предоставитель обязуется в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ответчик в нарушение условий соглашения не достигнуты плановые показатели деятельности, предусмотренные бизнес-планом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, ответчиком не исполнены обязательства предусмотренные соглашением. Иного материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Ответчик сумму исковых требований не оспорил ни по существу, ни по размеру предъявленных требований, письменный отзыв (возражения) на иск в материалы дела не представил.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика неиспользованного гранта в размере 1 341 260 руб. 71 коп. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со ст.ст. 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в соответствии с. ч.1 .п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 1 341 260 руб. 71 коп., полученные в соответствии с соглашением от 12.07.2022 №10-2022-064938 о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг путем перечисления в доход бюджета Рязанской области.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 26 413 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


       Судья                                                               Е.Г. Костина