Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А56-84737/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84737/2019
02 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевская Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Прокуратуры Калининского района Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «Оскарс Ивентс» (199106, <...>, лит. Б, пом. 11-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ

без вызова сторон

установил:

Прокуратура Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Оскарс Ивентс» (далее – Общество) по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Решением от 18.09.2019, принятым в виде резолютивной части, Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В установленный законом срок в арбитражный суд поступило заявление Прокуратуры о составлении мотивированного решения.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что ООО «Оскарс Ивентс» на основании договора оказания услуг по организации выездного питания обучающихся и работников СПбАУ РАН от 15.04.2019 оказывает услуги по организации выездного питания (приготовлению, доставке и выдаче блюд из общего меню) обучающихся и работников СПбАУ РАН в специально отведенном месте, расположенном на цокольном этаже в здании по адресу: <...>, лит. А, в нарушение требований ч. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, в отсутствие надлежащего согласия собственника, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

17.07.2019 Прокуратурой в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений пунктов 1, 3 и 4 статьи 214 ГК РФ федеральной собственностью (государственной собственностью Российской Федерации) является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В силу положений, содержащихся в статьях 125, 214 Гражданского кодекса РФ, права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. «г» ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Устава ФГБУ ВОН «Санкт-Петербургский национальный исследовательский Академический университет Российской Академии наук» (далее -Университет, СПбАУ РАН) установлено, что Учредителем Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.

Названным Положением определено, что федеральный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения по согласованию с Росимуществом.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11, при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом учитывается, что арендатор (субарендатор) обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В ходе проверки установлено, что ООО «Оскаре Ивентс» на основании договора оказания услуг по организации выездного питания обучающихся и работников СПбАУ РАН от 15.04.2019 оказывает услуги по организации выездного питания (приготовлению, доставке и выдаче блюд из общего меню) обучающихся и работников СПбАУ РАН в специально отведенном месте, расположенном на цокольном этаже в здании по адресу: <...>, лит. А, в нарушение требований ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, в отсутствие надлежащего согласия собственника, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно п. 2.1.2 Договора, Организация обязана организовывать доставку и выдачу предлагаемых блюд из ассортимента студентам и работникам в помещении Университета в соответствии с п. 1.1 Договора, уборку посуды и помещения в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами, а также предоставить обслуживающий персонал с личными медицинскими книжками с отметкой о прохождении осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации для оказания услуг по Договору (п. 2.1.3 Договора).

В соответствии с п. 6.2 Договора, оказание услуг по Договору осуществляется в период с 15.04.2019 по 31.08.2019.

Кроме того, ООО «Оскаре Ивентс» на основании заключенного 14.06.2019 с ООО «Андерс» договора №6/ВМ-2019/х осуществляет оказание услуг по организации питания участников Международной конференции «Современные углеродные наноструктуры» (ACNS2019) в период с 1 по 5 июля 2019 года по адресу: <...>, лит. А.

В соответствии с выпиской ЕГРН, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А., в котором осуществлялось проведение конференции, находится в собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.07.2012, закреплено за Университетом на праве оперативного управления.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 03.07.2019 в целях организации питания ООО «Оскаре Ивентс» используются ч.п. 18-30, ч.ч.п. 31 и ч.п. 32 помещения ЗН, расположенного на цокольном этаже по адресу: <...>, являющиеся федеральной собственностью.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 03.07.2019,объяснениями, а также иными материалами проверки.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда образует объективную сторону состава административного нарушения, указанного в ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено.

Таким образом, Обществом по состоянию на 03.07.2019 допущено использование федерального имущества в отсутствие согласия собственника, в связи с чем в действиях указанного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, выразившееся в использовании федерального имущества в отсутствие законных оснований, является длящимся.

Временем совершения административного правонарушения является 15:45 03.07.2019 - дата проведения проверки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания в виде административного штрафа.

Между тем, суд не усматривает оснований для возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, у суда первой не имеется оснований расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное. Какие-либо исключительные обстоятельства в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Суд считает возможным назначить штраф в размере минимальной санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, что в полной мере соответствует критериям разумности и соразмерности, а также обстоятельствам совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Оскарс Ивентс» (199106, <...>, лит. Б, пом. 11-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по г. Санкт-Петербургу (Прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКТМО 40303000

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России

р/сч. <***>

БИК 044030001

КБК 415 1 16 900 1001 6000 140

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская