Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А46-3469/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3469/2018
16 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании деятельности незаконной и запрете ее осуществления,                     


в заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 25.01.2018;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 02.04.2018;

третьи лица – явку представителей не обеспечили, извещены

У С Т А Н О В И Л :

департамент транспорта Администрации города Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам №73, 73Н; запрете деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам №73, 73Н.

Определением от 14.03.2018 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД УМВД России по городу Омску, Западно-Сибирское межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№ 220-ФЗ) определено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликованияуказанного закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования указанного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с указанным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 указанного Закона. |

Частью 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по истечениитридцати дней со дня официального опубликования указанного закона и до истечения ставосьмидесяти дней со дня официального опубликования указанного закона уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого в соответствии с указанным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организует проверку указанных в части 1 статьи 39 указанного закона сведений, по результатам которой принимает решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в реестр;

2) размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 указанного закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования указанного закона, и включены в соответствующие реестры.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

Решением Омского городского Совета от 27.01.2016 № 422 «О внесении изменений в Положение о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденное Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442» полномочия по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, а также по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска возложены на департамент транспорта.

Реестр был сформирован департаментом транспорта и в декабре 2015 года размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет».

В силу прямого указания Федерального закона № 220-ФЗ в реестр были включены сведения о перевозчиках, которые на момент вступления указанного Федерального закона (14.07.2015) осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами и представили сведения о маршрутах регулярных перевозок.

Между департаментом транспорта и ИП ФИО2 по результатам проведенного конкурса 04.03.2013 был заключен договор об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013 № 417 по маршруту регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска № 73 Н «<...>».

В связи с неисполнением пункта 2.2.16 договора в установленный срок департаментом транспорта в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление от 25.01.2017 № Ис-ДТ/142 о досрочном расторжении договора с 01.03.2017. Одновременно в уведомлении о досрочном расторжении договора содержалось требование о возврате выданных ИП ФИО2 карт маршрута регулярных перевозок в течение двух дней со дня получения уведомления, которые в добровольном порядке не возвращены.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2017 по делу № А46-6240/2017 признаны незаконными действия департамента транспорта по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска (далее - реестр) сведений об ИП ФИО2, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 73Н, совершенные 01.03.2017.

При этом 14.09.2016 в адрес ИП ФИО2 департаментом транспорта было направлено уведомление № Ис-ДТ/2239 об отмене маршрута № 73 Н и расторжении в этой связи договора с 20.03.2017. Сведения о маршруте № 73Н исключены из реестра.

Указанные обстоятельства также рассмотрены Восьмым арбитражным апелляционным судом. Постановлением апелляционного суда от 13.11.2017 по делу № А46-6240/2017 удовлетворены встречные требования департамента транспорта об обязании ИП ФИО2 вернуть в департамент транспорта недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №0005801 - 0005814 по муниципальному маршруту № 73Н в связи с отменой указанного маршрута. Карты маршрута ИП ФИО2 возвращены в департамент транспорта.

Таким образом, с учетом вступившего в законную силу постановления суда у ИП ФИО2 отсутствуют правовые основания для осуществления регулярных перевозок по маршруту № 73Н. Сведения о маршруте № 73Н отсутствуют в реестре в связи с отменой указанного маршрута.

При этом указанное постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2017 по делу № А46-6240/2017 содержит вывод о том, что маршруты №73Н и №73 являются идентичными, а не разными, как необоснованно утверждает ответчик в возражениях на иск.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенных проверок департаментом транспорта установлено, что в настоящее время ИП ФИО2 продолжает осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по отмененному маршруту № 73Н, а также осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту № 73 в отсутствие правовых оснований для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемой в установленном порядке. Согласно статьям 5, 6 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования данной деятельности, а органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 17 Решения Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 442 «О департаменте транспорта Администрации города Омска» основными задачами департамента транспорта являются:

-        организация транспортного обслуживания населения на территории города Омска;

-        организация  обеспечения  движения  транспорта по  дорожной  сети  города Омска, повышение безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции;

-        осуществление контрольных функций в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Омска.

Так, в целях обеспечения безопасности перевозок транспортом общего пользования в городе Омске департаментом транспорта, в том числе, совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по городу Омску, представителями МУГАДН проводятся проверки деятельности регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах в границах городе Омске.

Проверками, проводимыми в декабре 2017 года, январе, феврале, марте 2018 года в соответствии с Графиками совместных контрольно-надзорных мероприятий на линии с целью контроля за соблюдением требований транспортного законодательства РФ перевозчиками пассажиров и багажа, утвержденными Заместителем Министра промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области ФИО5, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров установлено, что на маршрутах № 73, 73Н ИП ФИО2 была самостоятельно, в нарушение действующего законодательства, организована деятельность по перевозке пассажиров.

Так, в ходе проверок водителями проверяемых транспортных средств по маршрутам № 73, 73 Н были предоставлены путевые листы, выданные ИП ФИО2, а также отсутствовали карты маршрута регулярных перевозок.

Данные фактические обстоятельства свидетельствуют о незаконной деятельности ИП ФИО2, самовольно осуществляющего перевозки пассажиров транспортом общего пользования, что влечет:

- снижение уровня безопасности дорожного движения, безопасности пассажирских перевозок на автомобильных дорогах (в департамент транспорта поступают многочисленных жалобы на действия частных перевозчиков, нарушения прав пассажиров, причинение вреда их имущества и здоровью);

- неконтролируемое увеличение транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Омске, что влечет значительное снижение их пропускной способности;

-        нарушает права перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 73 на основании реестра муниципальных маршрутов и заключенных договоров.

Таким образом, деятельность ИП ФИО2 по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам № 73, 73 Н является незаконной и подлежит запрету к осуществлению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам №73, 73Н.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам №73, 73Н.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         Т.А. Воронов