Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А09-9236/2021

/


Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9236/2021
город Брянск
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелковой Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

к акционерному обществу «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Климушкина В.В. (дов. от 11.01.2021 № 1, диплом),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Храмцова П.А. (дов. от 09.11.2021 № 4.5.10-07/35, диплом).

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее - АО «Почта России», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От АО «Почта России» поступил отзыв, в котором общество признает факт совершенного правонарушения и просит применить к нему административное наказание в виде предупреждения, в судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При отсутствии возражений сторон, суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Почта России» является оператором почтовой связи и имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России», сроком действия по 11.04.2023, выданной в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013.

В результате планового систематического наблюдения проведенного Управлением в период с 01.07.2021 по 27.09.2021 в отношении АО «Почта России», на основании приказа Управления от 18.06.2021 № 25-нд «О проведении планового систематического наблюдения» с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Брянской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (далее - Радиочастотная служба) посредством мониторинга Радиочастотной службой сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, в части рассылки контрольных писем и мониторинга отделений почтовой связи, на основании анализа документов, содержащих сведения о выполнении лицензионных и обязательных требований, поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведённого мониторинга были выявлены следующие нарушения:

- выявлен почтовый ящик, на котором отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, по адресу 242310, Брянская обл., Брасовский р-н, с. Брасово, ул. Ленинградская, д. 3, ОПС Брасово 242310 (внутренний почтовый ящик);

- выявлены почтовые ящики, на которых отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, по адресам: 242310, Брянская обл., Брасовский р-н, с. Брасово, ул. Ленинградская, д. 3, ОПС Брасово 242310 (внешний почтовый ящик); 242410, Брянская обл., Комаричский р-н, с. Быхово, ул. Молодежная, д. 18, ОПС Быхово 242410 (внешний почтовый ящик); 242425, Брянская обл., Комаричский р-н, п. Лопандино, ул. Горького, д. 12, ОПС Лопандино 242425 (внешний почтовый ящик); 242300, Брянская обл., Брасовский р-н, пгт. Локоть, ул. Липовая Аллея, д. 20; 242400, брянская обл., Комаричский р-н, пгт. Комаричи, пер.Кирова, д. 7; 242440, Брянская обл., Севский р-н, г. Севск, ул. Виноградова, д. 25; 242440, Брянская обл., Севский р-н, г. Севск, ул. Фокина, д. 21.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушены требования пункта 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 5 раздела XX постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол от 07.10.2021 № АП-32/0/223 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.04.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе XX соответствующего Перечня. Согласно пункту 5 раздела XX Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 8 Правил на почтовых ящиках указывается наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» «почтовый ящик» - это специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек.

Факт нарушения обществом норм действующего законодательства и лицензионных требований подтверждается надлежащими доказательствами, в том числе: актом систематического наблюдения от 27.09.2021 № А-32/0/25-нд/40, протоколом об административном правонарушении от 07.10.2021 №АП-32/0/223 и признается обществом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридическое лицо.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что общество признает факт допущенного правонарушения, принимая во внимание характер допущенного нарушения, приняло меры по его устранению (в настоящее время правонарушение устранено), отсутствие негативных последствий от допущенного нарушения, а также позицию административного органа, суд считает возможным применить в отношении АО «Почта России» административную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова