Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А73-12133/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12133/2019
г. Хабаровск
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18.12.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 105005, <...>)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682970, <...>)

Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>),

Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН 2700000176,680002, <...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,

о взыскании 17 325 309 руб. 73 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации – не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства обороны РФ – ФИО2, представитель, доверенность №20/4/211д от 07.07.2019;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края – ФИО3, представитель, доверенность №1-07/646 от 31.01.2019;

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО4, представитель, доверенность №19-12-153 от 19.03.2019.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), о взыскании убытков в сумме 17 325 309 руб. 73 коп., в виде неполученных доходов, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную за период декабрь 2017 года – август 2018 года.

Иск нормативно обоснован положениями статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в отзыве на иск заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. Обязанность по возмещению спорных убытков должна быть возложена на органы местного самоуправления. В рассматриваемом случае в бюджет муниципального образования был перечислен весь запланированный объем субвенций.

В отзыве на иск Министерство финансов Хабаровского края указало на недоказанность наличия правовых оснований к осуществлению деятельности по производству, приобретению, поставке тепловой энергии для населения, необоснованность расчета.

Администрация в отзыве на иск обратила внимание на отсутствие законных оснований для возложения спорной обязанности на органы местного самоуправления.

В заседании суда ответчики – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, а также третье лицо – Минобороны России поддержали доводы отзывов.

Иные лица, извещенные о дате, времени и месте разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 для потребителей предприятия, получающих тепловую энергию, установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе тариф в размере 4 124 руб. 38 коп. /Гкал (без учета НДС) на период 03.12.2017-30.06.2018, 4 361 руб. 79 коп./Гкал (без учета НДС) на период 01.07.2018-31.12.2018.

В то же время Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год», от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год», изданными в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 222), установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Обеспечив население тепловой энергией в декабре 2017 года – августе 2018 года, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло потери в совокупном размере 17 325 309 руб. 73 коп.

Претензией № 370/ЖЭ(К)О/5/1783 от 08.10.2018 Администрация проинформирована о возникновении убытков, необходимости их покрытия. Органы власти также поставлены в известность о правовых последствиях уклонения от перечисления спорной суммы в виде реализации права обращения за судебной защитой.

Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, испрашиваемых действий не совершено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГБУ «ЦЖКУ» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предписано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно правовой позиции, зафиксированной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Таким образом, для реализации предусмотренной ГК РФ меры защиты в виде взыскания убытков требуется установление ряда обстоятельств, а именно: невыполнение установленных обязательств, противоправный характер поведения, возникновение убытков, причинная связь между противоправным поведением и наступившими вредоносными последствиями, а также вина причинителя.

Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств исключает удовлетворение иска о взыскании убытков.

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, отнесены, в частности организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», действовавшего в спорный период, а также ныне действующего Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».


Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок возмещения убытков) и Правилами предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Правила предоставления субвенций).

В соответствии со статьей 2 Закона № 222 компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Статьей 3 Закона № 222 предписано, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно статье 4 Закона № 222 определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.1.1 Порядка расчетов убытков регламентировано, что расчет плановой суммы возмещения убытков i-ой организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления (Uit), производится по формуле: Upit = (Tpe - Tpp) x Pgf x Nt; где: Tpe - прогнозный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (рублей за 1 Гкал), применяемый при формировании краевого бюджета; Tpp - предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения (рублей за 1 Гкал); Pgf - отапливаемая площадь жилищного фонда (кв. метров) по состоянию на 01 января текущего года; Nt - норматив потребления тепловой энергии на отопление, утвержденный нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края по соответствующему городскому округу (поселению) на отопительный период (Гкал/1 кв. м общей площади жилого помещения).

Расчет фактической суммы возмещения убытков i-ой организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления (Ufit), производится по формуле: Ufit = (Te - Tp) x Ot, где: Te - установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (рублей за 1 Гкал без НДС); Tp - предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения, установленный на текущий год (рублей за 1 Гкал без НДС); Ot - количество тепловой энергии, отпущенной населению на отопление (Гкал) (пункт 3.1.1 Порядка).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (части 3, 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами с 01.04.2017.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 № 171, истцу переданы, в том числе, различные объекты теплового хозяйства.

Во исполнение целей, установленных уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и пунктом 3 приказа от 02.03.2017 № 155, истцом в период с декабря 2017 года по август 2018 года (включительно) поставлена тепловая энергия потребителям на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края по тарифу, установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23, который превышает предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100, от 14.11.2017 № 116.

Согласно расчету истца совокупный размер убытков составил 17 325 309 руб. 73 коп.

Из материалов дела усматривается, что фактические данные об отапливаемой площади, объемах расхода тепловой энергии на отопление в спорный период предоставлялись истцом в распоряжение Администрации, и были согласованы. В ходе рассмотрения дела данные показатели, положенные в основу расчета спорной суммы требований, не опровергнуты. В адрес Администрации также предоставлялись расчеты субвенций.

Сведений, опровергающих приведенные данные, участниками процесса, вопреки статье 65 АПК РФ, не представлено.

При проверке расчета судом установлено, что он основан на корректных величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для предприятия, а также предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения.

Таким образом, требования ФГБУ «ЦЖКУ» заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Доводы Администрации и краевых министерств относительно принципиального отсутствия оснований для выдвижения ФГБУ «ЦЖКУ» каких-либо имущественных (денежных) требований к уполномоченным органам субъекта федерации, местным властям, не могут быть приняты судом.

Вопреки утверждениям ответчиков, положения статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право РСО на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Относимых, допустимых и достоверных данных о том, что спорные потери истца были запланированы к возмещению и фактически профинансированы профильным министерством, не имеется.

При решении вопроса о надлежащем ответчике суд исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 3 Закона № 222 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Судом принято во внимание наличие между ФГБУ «ЦЖКУ» и Администрацией договоров №№ 4, 4.1 от 27.12.2017 о предоставлении субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, определено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Таким образом, приведенными нормативными актами и соглашениями сторон установлено, что возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации – Хабаровского края, на органы местного самоуправления такие обязанности могут быть возложены исключительно при условии предоставлению местным бюджетам субвенций из бюджета края.

В обоснование возражений относительно заявленных требований Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края указывали, что местному бюджету были выделены средства субвенций в объеме, достаточном для расчетов с истцом.

В данном конкретном случае суд признает указанные доводы заслуживающими внимания.


Нормативными правовыми актами Хабаровского края (Закон № 222, Закон Хабаровского края от 31.10.2007 № 150, постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр и утвержденные им Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Правила предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению) предусмотрено, что перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований края осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства края в соответствии с порядком, установленным министерством финансов края.

На основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, по общему правилу обязанным лицом в аналогичных правоотношениях является Хабаровский край в лице главного распорядителя бюджетных средств – Министерства жилищно-коммунального хозяйства.

Однако в рассматриваемом случае судом установлены препятствия для обращения требований к указанному Министерству.

Материалами дела подтверждается, что в течение всего спорного периода соответствующее территориальное подразделение истца – ЖЭ(К)О № 5 формировало и предоставляло в распоряжение Администрации Бикинского муниципального района расчеты субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен на тепловую энергию.

Вся совокупность данных расчетов приобщена к материалам дела, исследована в ходе судебного разбирательства.

Согласно расчетам, сумма необходимой субсидии за декабрь 2017 года составила 3 354 071 руб. 55 коп., за январь-август 2018 года – 14 381 466 руб. 52 коп.


Потребность в осуществлении субсидирования на указанные суммы была отражена Администрацией в соответствующих расчетах объемов субвенций на 2017 и 2018 годы (принятых краевыми властями), то есть была в установленном порядке запланирована к возмещению.

В соответствии с расчетами совокупный объем необходимых субвенций составлял в 2017 году – 54 245 948 руб. (в том числе в отношении получателя – ФГБУ «ЦЖКУ» - 3 354 071 руб. 55 коп.), в 2018 году – 66 910 208 руб. 41 коп. (в том числе в отношении получателя – ФГБУ «ЦЖКУ» - 24 547 036 руб. 87 коп.).

Согласно актам сверки взаимных расчетов между Министерством ЖКХ Хабаровского края и Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края за 2017 и 2018 годы, запланированный объем субвенций полностью перечислен в местный бюджет. По итогам двух отчетных периодов имеется положительное сальдо.


Между тем из отчетов об использовании субвенций, а также информационных справок Администрации усматривается, что убытки, понесенные ФГБУ «ЦЖКУ» и принятые без возражений, не были компенсированы в какой-либо части: соответствующие показатели имеют нулевые значения. Одновременно с этим из отчетов, информационных справок усматривается, что в отношении иных получателей (РСО) запланированный объем субвенций был значительно превышен.

Данных, опровергающих приведенные сведения, а равно убедительных пояснений относительно такого порядка расходования субсидий, Администрацией в материла дела не представлено.

Из расчетов следует, что совокупный объем перечисленных денежных средств, предоставленный в распоряжение Администрации (в том числе с учетом снятых впоследствии сумм межбюджетных трансфертов), был достаточен для ликвидации установленной задолженности.

При изложенных обстоятельствах каких-либо законных оснований для возложения на органы власти субъекта обязанности произвести спорную выплату (в условиях, при которых фактически подтвержденное обязательство ранее было обеспечено достаточным объемом финансирования со стороны уполномоченных органов краевого правительства) не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 17 325 309 руб. 73 коп.

В удовлетворении требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук