Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А13-9292/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2019 года город Вологда Дело № А13-9292//2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>) к администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>), администрации городского поселения поселок Шексна (ОГРН <***>), Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН1033500036998) о признании права собственности и права бессрочного пользования, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Федеральной службы исполнения наказаний,

при участии до перерыва 06.08.2019 от истца ФИО2 по доверенности от 18.07.2019, от ответчика администрации городского поселения поселок Шексна ФИО3 по доверенности от 02.11.2018, от третьего лица федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, от третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5 по доверенности от 01.02.2019, после перерыва 13.08.2019 от истца ФИО2 по доверенности от 18.07.2019, от ответчика администрации городского поселения поселок Шексна ФИО3 по доверенности от 02.11.2018, от третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5 по доверенности от 01.02.2019,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>; далее – Администрация района), администрации городского поселения поселок Шексна (ОГРН <***>; далее – Администрация поселения), Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН1033500036998; далее – Департамент) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0304022:3, расположенный по адресу: <...> площадью 23 899 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения; о признании права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:23:0304022:3, расположенном по адресу: <...> площадью 23 899 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения за федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области).

Определением суда от 16 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

Определением суда от 08 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН).

Администрации района, Департамент, Управление Росреестра извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.

В судебном заседании 06 августа 2019 года объявлен перерыв до 13 августа 2019 года. Информация о перерыве опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва в судебном заседании представитель Территориального управления уточнил исковые требования, просил признать право собственности Российской Федерации и права бессрочного пользования ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0304022:3, расположенный по адресу: <...> площадью 18 731 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований судом принято.

Представитель Администрации поселения в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ФСИН заявленные требования в части признания права бессрочного пользования ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области на земельный участок не поддержал, поскольку согласование отказа от указанного земельного участка является актуальным в настоящее время. У колонии имеется достаточное количество земельных участков для осуществления своей деятельности. Спорный участок не прилегает к территории ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области и не используется учреждением.

Департамент в отзыве на исковое заявление разрешение вопроса о признании права собственности и права бессрочного пользования оставил на усмотрение суда, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в отзыве на исковое заявление указало, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено в установленном порядке, объектов, числящихся на балансе учреждения, на данном земельном участке не имеется.

Управление Росреестра в отзыве на исковое заявление сообщило, что согласно кадастру недвижимости земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектных работ по строительству туристического комплекса «Рыбацкая слобода», площадь 18 731 кв.м, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 35:23:0304022:3, поставлен на кадастровый учет 20.08.2003 (по документу 24.11.1992), является ранее учтенным, границы установлены согласно требованиям действующего законодательства на основании межевого плана от 17.12.2018, выполненного кадастровым инженером ООО «Кадастровое бюро» ФИО6

Администрация района отзыв на исковое заявление не представила.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика Администрации поселения, третьего лица ФСИН, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Территориальном управлении истец имеет право представительствовать в судах, в том числе обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно представленной истцом выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2018 № 99/2018/88807973 земельный участок с кадастровым номером 35:23:0304022:3, площадью 23 899 кв.м, расположен по адресу: <...>. Указанный кадастровый номер присвоен участку 24.11.1992. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. На часть указанного земельного участка зарегистрированы ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, в связи с нахождением земельного участка в водоохранной зоне Рыбинского водохранилища.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0304022:3, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектных работ по строительству туристического комплекса «Рыбацкая слобода», площадь 18 731 кв.м, адрес: <...> поставлен на кадастровый учет 20.08.2003 (по документу 24.11.1992), является ранее учтенным, границы установлены согласно требованиям действующего законодательства на основании межевого плана от 17.12.2018, выполненного кадастровым инженером ООО «Кадастровое бюро» ФИО6

Постановлением мэрии Шекснинского района от 24.11.1992 № 1241 «О регистрации земельных участков» принято решение предоставить в постоянное пользование учреждению ОЕ 256/17 СИДИ СР УВД Вологодской области земельный участок площадью 1 716 000 кв.м, занятый под производственную базу, жилые дома, объекты социального назначения и другие объекты согласно прилагаемому списку, расположенных в п. Шексна-1.

Постановлением Администрации района от 05.10.1993 постановление мэрии Шекснинского района от 24.11.1992 № 1241 дополнено пунктом 4: земельный участок площадью 1 716 000 кв.м, занимаемый учреждением ОЕ 256/17, подразделить на следующие категории:

1) производственная зона площадью 53 624 кв.м,

2) жилая зона площадью 104 994 кв.м,

3) земли общего пользования: дороги, проезды, площадки, площадью 1 462 541 кв.м,

4) земли, предоставленные во временное пользование гражданам под огороды, проживающим на территории учреждения, площадью 94 841 кв.м.

На основании указанных документов учреждению ОЕ 256/17 СИДИ СР УВД Вологодской области (правопреемником которого является ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области) выдано свидетельство № 309 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 1 716 000 кв.м., под производственную базу.

Постановлением Главы самоуправления поселка Шексна от 21.11.2000 № 481 утверждены материалы инвентаризации земель поселка городского типа Шексна квартала № 35:23:129:00:139, а также утверждены площади землепользований в указанном квартале согласно приложению № 1. В соответствии с данным постановлением указанный земельный участок разделен на несколько, в том числе на земельный участок площадью 23 899 кв.м, с разрешенным использованием «деревообрабатывающий цех», с кадастровым номером 35:23:0304022:0003.

ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области письмом от 30.10.2007 № 36/48-4790 обратилось к главе Шекснинского муниципального района с заявкой, в которой просило в связи с отсутствием необходимости в использовании и дальнейшей эксплуатации прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 23 899 кв.м, разрешенное использование – деревообрабатывающий цех, место нахождения: <...> кадастровый номер 35:23:0304022:0003.

В письме от 14.01.2009 № 36/48/11-114 ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области предоставило ФСИН информацию о том, что на земельном участке площадью 23 899 кв.м, расположенном по адресу: <...> объектов, принадлежащих учреждению на праве собственности и числящихся на балансе учреждения, не имеется.

Повторно ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области обратилось к Главе Шекснинского муниципального района с заявкой от 23.01.2009 № 36/48/11-398 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, к которой приложило письмо ФСИН от 16.01.2009 № 10/1-134 о согласовании отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (площадью 23 899 кв.м, кадастровый номер 35:23:0304022:0003), расположенным по адресу: <...> закрепленного за ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

Постановлением Главы Шекснинского муниципального района от 27.01.2009 № 27 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФБУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области» право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок площадью 23 899 кв.м, с кадастровым номером 35:23:0304022:3, расположенный по адресу: <...> с разрешенным использованием «под строительство туристического комплекса «Рыбацкая слобода», прекращено и земельный участок передан в состав земель городского поселения поселок Шексна, «прочие» угодья.

Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, сославшись на то, что право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0304022:3, площадью 18 731 кв.м, возникло на основании пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление от 27.12.1991 № 3020-1) и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Пунктом 1 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 определено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Приложения 1 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности.

Абзацами 1 – 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предъявляя требование о признании права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области на земельный участок, Территориальное управление должно доказать, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости (здания, строения, сооружения), которые принадлежали учреждению исправительной колонии.

Территориальное управление таких доказательств не представило. Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют суду считать установленным то обстоятельство, что на спорном земельном участке до вступления в законную силу Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 находилось имущество, принадлежавшее и использовавшееся в деятельности исправительного учреждения.

Представители ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области и ФСИН в судебном заседании и письменными доказательствами подтвердили, что имущества, принадлежащего колонии, на земельном участке с кадастровым номером 35:23:0304022:3 не находилось. Из материалов дела следует, что спорный участок учреждением не эксплуатировался, право постоянного (бессрочного) пользования на него прекращено в установленном порядке.

Кроме того, в настоящее время в результате проведения работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 35:23:0304022:3, категории земель: земли населенных пунктов, на основании межевого плана от 17.12.2018 уточнена площадь земельного участка, которая составила не 23 899 кв.м, а 18 731 кв.м. Разрешенное использование данного участка также изменено: для проектных работ по строительству туристического комплекса «Рыбацкая слобода».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.06.2019 на земельном участке с кадастровым номером 35:23:0304022:3 расположено нежилое здание, площадью 683 кв.м, по адресу: <...> которое принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городское поселение поселок Шексна Вологодской области. Право муниципальной собственности зарегистрировано 11.06.2019 на основании решения Шекснинского районного суда Вологодской области от 30.04.2019 по делу № 2-361/2019.

Ввиду изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что правовые основания для признания права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области на спорный земельный участок отсутствуют, поэтому в иске следует отказать.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, то в связи с отказом в иске государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении иска Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании права собственности Российской Федерации и права бессрочного пользования федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0304022:3, расположенный по адресу: <...> площадью 18 731 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья Л.В. Зрелякова