Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А06-8325/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8325/2017
г. Астрахань
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании задолженности по соглашению №04-01/17 от 27.03.2015г. в размере 2 118 887, 22 руб.

при участии третьего лица: Министерства финансов Астраханской области.

в судебном заседании участвовали:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.01.2018г. №183, ФИО4 – представитель по доверенности от 16.02.2018г. №901..

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2018г.

от третьего лица: не явился.


Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии неявившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании истец представил письменное ходатайство об изменении оснований исковых требований. Просит суд взыскать с публично-правового образования- субъекта Российской Федерации Астраханской области, в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны публично-правового образования – субъекта Российской Федерации Астраханской области в доход Муниципального образования «Ахтубинский район» сумму долга по соглашениям №04-01/17 и №04-01/18 от 27.03.2015 в общей сумме 2 118 887,22 руб.

В соответствии с ч.1 ст.49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом изменений заявленных в судебном заседании, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Пояснил, что сумма субсидий является поддержкой для заявителя, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, сумма субсидий не перечислена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.10.2014 принято постановление Правительства Астраханской области №427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

В целях реализации указанной выше программы между администрацией МО «Ахтубинский район» и Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области заключены Соглашения №04-01/17 и №04-01/18 от 27.03.2015г., по которым ответчик направляет субсидию в доход бюджета истца, с приложением перечня объектов, финансируемых за счет субсидии.

Из соглашения следует, что истец должен заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения, направить средства бюджета МО на долевое участие в финансировании и представить в адрес ответчика всю предусмотренную соглашением отчетную документацию.

Между истцом и муниципальным образованием «Поселок Верхний Баскунчак» было заключено соглашение от 09.04.2015 №85/15 «О направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года» на сумму 767 109 рублей 18 копеек.

К выше указанному соглашению было заключено дополнительное соглашение №229/15 от 18.08.2015 данным дополнительным соглашением сумма субсидии в размере 767 109 рублей 18 копеек была увеличена до 1 055 546 рублей 22 копеек, а в последующем между администрацией МО Ахтубинский район и администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» к соглашению №85/15 09.04.2015 и дополнительному соглашению №229/15 от 18.08.2015 было заключено еще одно дополнительное соглашение №315/15 от 18.12.2015 данным соглашением сумма по предоставлению субсидии в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» была увеличена с 1 055 546 рублей 22 копеек до 1 415 424 рубля 40 копеек.

09.04.2015г. между администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» было заключено соглашение №86/15 от 09.04.2015 «О направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года» на сумму 679 886 рублей 44 копеек.

К выше указанному соглашению было заключено дополнительное соглашение №233/15 от 08.09.2015 данным дополнительным соглашением сумма субсидии в размере 679 886 рублей 44 копеек была увеличена до 935 527 рублей 20 копеек, а в последующем между администрацией МО Ахтубинский район и администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» к соглашению №86/15 09.04.2015 и дополнительному соглашению №233/15 от 08.09.2015 было заключено еще одно дополнительное соглашение №312/15 от 18.12.2015 данным соглашением сумма по предоставлению субсидии в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» была увеличена с 935 527 рублей 20 копеек до 1 519 151 рубля 09 копеек. В ходе освоения денежных средств субсидии по соглашению №86/15 от 09.04.2015, фактическая сумма средств областного бюджета с учетом актов выполненных работ по вышеуказанному соглашению составила 1 317 224 рублей 32 копейки.

Во исполнение принятых на себя бюджетных обязательств, по итогам электронных аукционов, между муниципальным образованием «Поселок Верхний Баскунчак» и ООО «Стройсервис» были заключены муниципальные контракты №0125300005415000004-0147979-01 от 08.06.2015 на сумму 1 180 413 рублей 18 копеек, и №0125300005415000008-0147979-01 от 02.11.2015 на сумму 400 000 рублей, по которым ООО «Стройсервис» принимает на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги общего пользования.

Также были заключены муниципальные контракты №0125300005415000005-0147979-01 от 08.06.2015 на сумму 791 322 рубля 44 копейки и №0125300005415000006-0147979-01 от 01.10.2015 на сумму 304 331 рубль 44 копейки, №0125300005415000007-0147979-01 от 02.11.2015 на сумму 425 184 рубля 72 копейки по которым ООО «Стройсервис» принимает на себя обязательства по ремонту дворовых территорий.

ООО «Стройсервис» в срок выполнил свои обязательства по Контракту и предоставил акты выполненных работ на сумму 3 101 251 рублей 48 копеек, данная сумма сложилась при совокупности сумм муниципальных контрактов, которые были заключены между администрацией МО «Ахтубинский район» и ООО «Стройсервис» по которым последняя принимает на себя обязательства по ремонту автомобильных дорог общего пользования в размере 1 580 413 рублей 18 копеек и муниципальных контрактов, где ООО «Стройсервис» принимает на себя обязательства по ремонту дворовых территорий в размере 1 520 838 рублей 60 копеек и обязательства по ремонту автомобильных дорог в размере 1 580 413 рублей 18 копеек. Оплата выполненных работ должна была быть произведена в течение 30 календарных дней.

Работа ООО «Стройсервис» муниципальным образованием «Поселок Верхний Баскунчак» была оплачена частично, а именно на сумму 982364 рублей 56 копеек, из которых сумма в размере 368 603 рубля 06 копеек – собственные средства в качестве софинансирования в размере 10%, а сумма в размере 613 761 рубль 50 копеек - субсидия, поступившая от истца. В результате у муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» образовалась задолженность перед ООО «Стройсервис» в размере 2 118 887 рублей 22 копейки.

Бюджетные ассигнования за счет средств дорожного фонда Астраханской области в порядке софинансирования работ, выполненных по муниципальным контрактам, в бюджет Истца не поступили.

В соответствии с Соглашениями о направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» № 04-01/17 от 27.03.2015 и №04-01/18 от 27.03.2015, сумма не дополученных Истцом средств из областного бюджета Астраханской области составляет: 2 118 887 рублей 22 копейки. Субсидирование из бюджета Астраханской области было произведено только на сумму 613 761 рубль 50 копеек, когда заявленная сумма субсидии составляет 2 934 575 рубля 49 копеек, а фактически потраченная сумма согласно актов выполненных работ составила 2 732 648 рублей 72 копеек

В связи с чем, у истца перед МО «Поселок Верхний Баскунчак» образовалась задолженность в размере 2 118 887 рублей 22 копейки, а у администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак», в свою очередь, образовалась задолженность на ту же сумму перед ООО «Стройсервис».

В связи с неоплатой долга, ООО «Стройсервис» обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском о взыскании с МО «Поселок Верхний Баскунчак» суммы задолженности по Контракту в размере 2 118 887 рублей 22 копейки.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2016 по делу №А06-10984/2016 с Администрации Муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» в пользу ООО «Стройсервис» была взыскана задолженность по основному долгу по муниципальным контрактам в размере 2 118 887,22 рублей.

Администрация Муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском о взыскании с истца суммы задолженности по соглашению от 09.04.2015 №85/15 «О направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года» и по соглашению от 09.04.2015 №86/15 «О направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года» в размере 2 118 887 рублей 22 копейки.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2017 по делу №А06-1056/2017 с Муниципального Образования "Ахтубинский район" в лице администрации Муниципального Образования "Ахтубинский район" за счет казны Муниципального Образования "Ахтубинский район" была взыскана задолженность в доход Муниципального Образования "Поселок Верхний Баскунчак" в размере 2 118 887 руб. 22 коп.

Платежным поручением №878286 от 25.08.2017 Финансовое управление Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области перечислило Администрации Муниципального Образования "Поселок Верхний Баскунчак" денежные средства в размере 2 118 887,22 руб.

29.08.2017 года Администрация обратилась с претензией к Министерству о перечислении субсидии в размере 2 118 887,22 руб. Претензия истца ответчиком оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Астраханской области от 26.10.2016 № 374-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области» министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области реорганизовано в форме присоединения к нему министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и переименовано в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее -Минстрой и ЖКХ АО).

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П ( далее - Положение) Минстрой и ЖКХ АО является правопреемником министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по всем правам и обязанностям.

В соответствии с Положением Минстрой и ЖКХ АО осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий. От своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности.

В соответствии с порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 №427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» главным распорядителем субсидий является Минстрой и ЖКХ АО.

Условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения определены Постановлением Правительства Астраханской области от 27.01.2012 N 21-П в "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области" (далее - Порядок N 21 -п).

Пунктом 2 Порядка N21-п предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема бюджетных ассигнований фонда, установленных в качестве источников формирования Законом Астраханской области от 06.10.2011 №59/2011-03 «О дорожном фонде Астраханской области».

Согласно пункту 7 Порядка N21-п главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений в статье 6 БК РФ и на основании положений статьи 139 БК РФ, Закона Астраханской области от 15.12.2014 №81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и соглашениями 04-01/17 и №04-01/18 от 27.03.2015, между Минстроем АО и истцом возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2015 года.

В связи с завершением финансового года, действие Соглашения закончено 31.12.2015 года.

Муниципальное образование в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения были определены Постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 г. в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Астраханской области за счет средств дорожного фонда Астраханской области».

Пунктом 2 Порядка N 21-п предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема бюджетных ассигнований фонда, установленных в качестве источников формирования Законом Астраханской области от 06.10.2011 №59/2011-03 «О дорожном фонде Астраханской области».

Согласно пункту 7 Порядка N21-п главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Как указано выше, нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно части 4 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленных законом субъекта Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации; транспортного налога; иных поступлений, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Астраханской области, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны Астраханской области.

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования. Данный факт подтверждается преамбулой соглашения (понятие получатель)

Исходя из изложенных обстоятельств, с Астраханской области в лице Министерства строительного и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход Муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области Астраханской области подлежит взысканию сумма в размере 2 118 887,22 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области задолженность в размере 2 118 887,22 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

ФИО1