Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А70-27906/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27906/2022
г. Тюмень
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ

при участии представителей сторон:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика - не явились, извещены;



установил:

Начальник ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Судебное разбирательство проведено в порядке, установленном ч. 3 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет предпринимательскую деятельность.

15.12.2022 сотрудником ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени установлен факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции в кафе-баре «Флорида», расположенной по адресу: <...>.

Официантом данного заведения ФИО2 реализована одна бутылка водки «Калашников Премиум» объемом 0,5 литра стоимостью 900 руб. и одна бутылка напитка газированного «Ламбруско Россо» с объемом алкоголя 7,5-8,5% объемом 0,75 литра стоимостью 600 руб.

В ходе осмотра обнаружена и изъята следующая алкогольная продукция. Алкогольная продукция помещена в комнату изъятых вещей и документов в ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени по адресу: <...>.

20.12.2022 в отношении Предпринимателя составлен протокол № 72Т 701146047 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.17.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, начальник ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11 и п. 1 ст.16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Таким образом, выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Реализация алкогольной продукции индивидуальными предпринимателями осуществляется незаконно.

Как указывалось выше, административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Алкоголь» № 806 от 11.11.2022, а также проверки сообщения, поступившего в ДЧ ОП № 6 УМВД России по г. Тюмени, зарегистрированного в КУСП № 30449 от 15.12.2022 о незаконной продаже алкогольной продукции в кафе-баре «Флорида», расположенном по адресу: <...>, проводилась проверка.

В ходе проверки 15.12.2022 установлен факт незаконной продажи Предпринимателем алкогольной продукции, а именно в кафе-баре «Флорида», расположенном по адресу: <...> официантом ФИО2 реализована одна бутылка водки «Калашников Премиум» объемом 0,5 литра стоимостью 900 руб. и одна бутылка напитка газированного «Ламбруско Россо» с объемом алкоголя 7,5-8,5% объемом 0,75 литра стоимостью 600 руб.

Тем самым Предпринимателем, нарушено требование п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями.

Факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом от 20.12.2022 № 72Т 701146047 об административном правонарушении с объяснением Предпринимателя о продаже водки в кафе «Флорида», где он выражает согласие с протоколом и признает вину (л.д. 7);

- актом проверки/оказания услуги от 15.12.2022 инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени, согласно которому официант ФИО2 в кафе «Флорида» реализовала одну бутылку водки «Калашников Премиум» объемом 0,5 литра стоимостью 900 руб. и одну бутылку напитка газированного «Ламбруско Россо» с объемом алкоголя 7,5-8,5% объемом 0,75 литра стоимостью 600 руб. (л.д. 12);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.12.2022, согласно которому в кафе «Флорида» обнаружена алкогольная и спиртосодержащая продукция в количестве 87 единиц общим объемом 60,86 литра на общую стоимость 105 800 руб. (л.д. 13);

- протоколом изъятия вещей и документов от 15.12.2022, согласно которому в кафе «Флорида» изъята алкогольная и спиртосодержащая продукция в количестве 87 единиц общим объемом 60,86 литра на общую стоимость 105 800 руб. (л.д. 28);

- объяснением ФИО2 от 15.12.2022, согласно которому она работает официантом в кафе «Флорида» у индивидуального предпринимателя ФИО1. 15.12.2022 а 22 часа 20 минут ей сделали заказ за столиком: бутылку водки, бутылку шампанского, мясную нарезку и морс. Она принесла одну бутылку водки «Калашников Премиум» объемом 0,5 литра стоимостью 900 руб. и одну бутылку напитка газированного «Ламбруско Россо» с объемом алкоголя 7,5-8,5% объемом 0,75 литра стоимостью 600 руб. После этого гости с ней рассчитались, а один из них предъявил служебное удостоверение сотрудника полиции и сказал, что проводится проверка (л.д. 25);

- протоколом изъятия вещей и документов от 15.12.2022, согласно которому бутылка водки и напитка газированного изъяты у ФИО2 ( л.д. 26);

- товарным чеком на бутылку водки и напитка газированного на общую сумму 1 500 руб. (л.д. 27).

Факт реализации водки и алкогольного газированного напитка Предпринимателем им не оспаривается.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельства, исключающие вину Предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения, суд по материалам дела не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения.

Процессуальные нарушения в ходе производства административного расследования судом не установлены.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Квалификация вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ возможна, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 ст. 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) предусмотрена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Согласно примечанию 1 ч. 1 ст.171.4 УК РФ для целей настоящей статьи под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции понимается розничная продажа такой продукции физическим лицом либо продажа алкогольной продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за исключением розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями (индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, совершенной неоднократно, понимается продажа такой продукции лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (ч. 2 ст. 171.4 УК РФ).

Судом установлено, что ответчик ранее подвергался административному наказанию за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.02.2020 по делу № А70-748/2020).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

На основании данных Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области установлено, что административный штраф по делу № А70-748/2020 был оплачен Предпринимателем в полном объеме в 2020.

Таким образом, на момент совершения вменяемого правонарушения (15.12.2022) Предприниматель не считался подвергнутым административному наказанию, поскольку истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, правонарушение, вменяемое по настоящему делу, не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

С учетом изложенного суд квалифицирует вменяемое правонарушение по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Предпринимателя судом не установлено.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что Предпринимателю подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

Оснований для замены назначенного предпринимателю административного штрафа на предупреждение назначено быть не может исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, назначается лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Как указывалось выше, оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не имеют возможности легального приобретения алкогольной продукции. Сопроводительные документы на такую продукцию, подтверждающие легальность ее производства и дальнейшего оборота, а следовательно, качество и безопасность такой продукции, не могут быть получены индивидуальными предпринимателями.

Принимая во внимание, что незаконная розничная продажа алкогольной продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает, что совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствует.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тюменской области (УМВД России по г. Тюмени), КПП: 720301001, ИНН: <***>, УМВД России по г. Тюмени, ОКТМО: 71701000, р/с: <***> в Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень, БИК: 017102101, кор. счет 40102810945370000060, КБК: 18811601331010000140, УИН: 18880472227011460472.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить также в Арбитражный суд Тюменской области.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без лицензии, находится в незаконном обороте.

С учетом того, что изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция, находится в незаконном обороте, административное наказание в виде конфискации не может быть назначено.

Указанная продукция также не может быть возвращена ее собственнику.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 п. 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 15.12.2022, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.12.2022, подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Необходимость направления изъятой алкогольной продукции на уничтожение также следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – Туркменистан, зарегистрирован по адресу: <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с направлением на уничтожение изъятой алкогольной и продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 15.12.2022, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.12.2022.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Сидорова О.В.