Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А17-10500/2017

42/2018-10641(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10500/2017
01 марта 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года. Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа Шуя (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 741 150 рублей при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности № 6014 от 29.12.2017; от ответчика: ФИО2 по доверенности № 4 от 10.01.2018;

установил:

Администрация городского округа Шуя обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о взыскании 2 741 150 рублей Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по перечислению субсидии по соглашению о предоставлении субсидии № АШ-МДФ/1 от 11.04.2017. В качестве правового обоснования истец ссылается на ст. 309, 310 ГК РФ, ст. 139 БК РФ.

Определением арбитражного суда от 12.12.2017 исковое заявление принято к производству.

Протокольным определением от 15.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен общество с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания», к участию в деле допущен представитель общества.

Протокольным определением от 15.02.2018 года судебное заседание отложено на 27.02.2018.

В судебное заседание третье лицо не явилось. О месте и времени судебного заседания третье лицо извещено в судебном заседании, а также посредством публичного объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». Дело рассмотрено без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске, в возражениях на отзыв. Дополнительно пояснил, что выделенная истцу на ремонт дороги субсидия ответчиком не перечислена. При этом обязательства истцом выполнены в полном объеме, условия соглашения не нарушены. Предмет контракта на ремонт автомобильной дороги соответствует условиям соглашения. Требование о предоставлении формы А-1 соглашением не предусматривалось и составляется только при строительстве и реконструкции автомобильных дорог, а не при ремонте. Для подтверждения выполнения работ предоставлялись акты о приемки выполненных работ и справки о стоимости и о стоимости выполненных работ.

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, свою позицию изложил в отзыве от 19.01.2018, в дополнении к отзыву от 09.02.2018. По мнению ответчика, локальная смета представленная при подаче заявки на субсидию не соответствуют локальной смете к муниципальному контракту. Истцом не в полном объеме выполнены условия соглашения, а именно не предоставлен акт по форме А-1, на основании которой высчитывается значение протяженности автомобильных дорог, на которых проведен ремонт. Невыполнение условий соглашения явилось основанием для отказа в перечислении субсидии.

Третье лицо в судебном заседании пояснил, что исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению, работы выполнены в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между Департаментом дорожного хозяйства Ивановской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) и Администрацией городского округа Шуя (далее по тексту – Администрация, истец) заключено соглашение о предоставлении в 2017 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету городского округа Шуя на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов от 11.04.2017 № АШ-МДФ/1 (далее по тексту – Соглашение).

Согласно п. 1.2 Соглашения Департамент в порядке, установленном Соглашением, направляет из дорожного фонда Ивановской области субсидию в размере 48 800 000 рублей в бюджет городского округа Шуя в пределах доведенных Департаментом финансов Ивановской области лимитов бюджетных обязательств.

Субсидия предоставляется для достижения значений показателей её результативности в соответствии с Перечнем. Показателем результативности использования субсидии являются: - прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км). Значения показателей результативности использования субсидии устанавливаются в Перечне (п. 1.4 Соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения Департамент обязуется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет средств дорожного фонда Ивановской области перечислить субсидию в доход бюджета городского округа Шуя на счет, открытый в органе Федерального казначейства, при условии перечисления средств субсидии Департаментом финансов Ивановской области на лицевой счет Департамента, открытый в органе Федерального казначейства Ивановской области и выполнения Администрацией обязательств по софинансированию мероприятий за фактически выполненные объемы работ в пределах средств, установленных настоящим Соглашением.

Департамент имеет право приостановить финансирование в случае несоблюдения Администрацией обязательств по настоящему Соглашению (п. 2.3 Соглашения).

Согласно п. 2.4.3, 2.4.5 Соглашения Администрация обязуется обеспечить целевое использование Субсидии в срок до 31.12.2017. Своевременно осуществить муниципальные закупки работ для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Перечнем, предусмотрев сроки выполнения работ с учетом графика перечисления субсидии (Приложение № 2), обеспечить контроль за соблюдением законодательства при их осуществлении, заключить муниципальные контракты на выполнение мероприятий, указанных в Перечне, и в 3-дневный срок с момента их заключения представить в Департамент заверенные копии муниципальных контрактов со всеми приложениями, дополнительных соглашений к муниципальным контрактам (в случае внесения изменений в муниципальные контракты).

В п. 2.4.9 определены документы представляемые в Департамент для перечисления субсидии: заявка с приложением актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по объектам (по форме КС-2 и КС-3), платежные документы о софинансировании; отчет о движении средств, передаваемых в виде субсидий, отчеты по исполнению муниципальных контрактов.

Согласно п. 2.4.10, 2.4.14 Соглашения Администрация обязуется: предоставить в Департамент не позднее 31.12.2017 акты приемки законченного строительства объекта, акты приемки законченных работ по ремонту участку автомобильной дороги; обеспечить целевое и эффективное использование Субсидии, достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий до 31.12.2017.

Размер субсидии определен в Приложении № 1 к Соглашению и составляет 2 741 150 рублей.

Во исполнение условий Соглашения между муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства городского округа Шуя» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» (подрядчик) заключен контракт от 10.07.2017 № Ф.2017.268348 (далее по тексту – контракт) на сумму 2 885 500 рублей, согласно которому подрядчик обязуется выполнить ремонт автомобильных дорог в г. Шуя (п.1.1, 2.1 контракта).

В материалы дела представлена локальная смета на сумму 2 307 913 рублей 97 копеек, акт о приемке выполненных работ от 28.07.2017, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 28.07.2017.

По платежному поручению № 87040 от 11.08.2017 истец перечислил 144 350 рублей ООО «Независимая строительная компания».

Администрация городского округа Шуя направила заявку на выделение субсидии с приложением акта о приемке выполненных работ от 28.07.2017, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 28.07.2017, платежный документ.

В ответе от 15.09.2017 Департамент отказал в выплате субсидии, сославшись, в том числе, на несоответствие выполненных работ условиям соглашения, а также виды и объемы работ, указанные в акте и приложению к муниципальному контракту, видам и объемам работ, указанным в смете.

Поскольку ответчик в добровольном порядке субсидию не выплатил, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности и обоснованности исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п.1, 4 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий

органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С целью сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N447-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие автомобильных дорог общего пользования Ивановской области» с подпрограммой «Дорожное хозяйство».

В приложении № 1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» определен Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка одним из условий предоставления и расходования субсидий является смета на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановской области.

При подаче заявки на выплату субсидии также представляется смета с копией положительного заключения государственной экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (п. 3 Порядка).

Предоставление Субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области осуществляется на основании Соглашения о предоставлении Субсидии бюджету муниципального образования Ивановской области, заключаемого между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области (далее - Соглашение) (п. 7 Порядка).

В соглашении заключенном между сторонами предусмотрена обязанность ответчика по перечислению субсидии, при условии доведения предельных объемов финансирования Департаментом финансов Ивановской области.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доведение предельных объемов финансирования Департаментом финансов Ивановской области ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Предусмотренные в п. 2.4.5, 2.4.14 Соглашения обязательства истца по заключению контракта, приёмки и финансированию работ выполнены, что подтверждается представленным в материалы дела контрактом № Ф.2017.268348 от 10.07.2017, актом о приемки выполненных работ от 28.07.2017, платежным поручением № 87040 от 11.08.2017.

Доказательств перечисления субсидии истцу в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о праве на удержание субсидии ввиду несоответствия локальной смете от 06.02.2017 представленной первоначально судом не принимается, поскольку локальная смета на ремонт участка автомобильной дороги по ул. Фабричная в г. Шуя имеет положительное заключение АГУ «Ивгосэкспертиза», что соответствует п. 3 Порядка предоставления и распределения субсидий Приложения № 1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство».

Довод ответчика об отсутствии акта приемки законченных работ по объектам ремонта по форме, установленной согласно формы А-1 «Правил приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог» (ВСН 19-89), утвержденных Минавтодором РСФР от 14.07.1989 № НА-18/266, на основании которого определяется достижение целевых показателей результативности предоставления субсидии, судом не принимается, поскольку в претензии от 15.09.2017 на отсутствие указанного документа ответчик не ссылается, в материалы дела акт приемки законченных работ, утвержденный 13.07.2017, представлен. Кроме того, в случае если Администрацией нарушены значения показателей результативности использования субсидии в п. 3.6 Соглашения предусмотрена ответственность в виде возврата средств из бюджета Администрации.

С учетом изложенного исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации городского округа Шуя к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о взыскании 2 741 150 рублей, - удовлетворить.

Взыскать с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в пользу Администрации городского округа Шуя 2 741 150 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова