Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А68-6496/2024

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>



Р Е Ш Е Н И Е


город Тула Дело № А68-6496/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Тульской области, в составе: судьи Гулимовой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щепелевым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и об обязании принять недвижимое имущество в казну РФ: нежилое административное здание 2-х этажного здания общей площадью 491,9 кв.м., К/№71:30:050102:4940, являющегося объектом культурного наследия и расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.55,

третье лицо: Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом,

при участии в заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО1 № 30 от 28.12.2023, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Тульской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и об обязании принять недвижимое имущество в казну РФ: нежилое административное здание 2-х этажного здания общей площадью 491,9 кв.м., К/№71:30:050102:4940, являющегося объектом культурного наследия и расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.55.

Определением от 07.06.2024 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом.

02.07.2024 от МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях поступил отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Тульской области и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), с согласия истца и ввиду отсутствия возражения со стороны ответчика, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, за УМВД России по Тульской области на праве оперативного управления закреплено нежилое административное 2-х этажное здание, общей площадью 491,9 кв.м., кадастровый номер 71:30:050102:4940, являющееся объектом культурного наследия и расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.55 (далее - недвижимое имущество) (ранее нежилое административное здание было закреплено на праве оперативного управления за упраздненным УФСКН России по Тульской области).

Указанное здание является федеральным недвижимым имуществом и зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией 26 марта 2014 года за № 71-71-01/050/2014-339.

Право оперативного управления УМВД России по Тульской области на вышеуказанное нежилое административное здание зарегистрировано 21 сентября 2017 года за № 71:30:050102:940-71/001/2017-2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 января 2024 года № КУВИ-001/2024-8560232 и выпиской из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества от 13 марта 2024 года № 39540/1.

В связи с отсутствием необходимости в указанном объекте недвижимости, а также в целях эффективного использования федеральной собственности, недопущения неэффективных расходов по содержанию объекта недвижимости на основании письма УМВД России по Тульской области от 24 декабря 2018 года (исх. № 28/1596) УВД России согласовало УМВД России по Тульской области прекращение права оперативного управления на объект недвижимого имущества: административное здание, расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.55, федеральной формы собственности (письмо МВД России «О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества» от 22 октября 2019 года № 1/11883).

УМВД России по Тульской области обращалось в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с письмами о прекращении права оперативного управления и об изъятии недвижимого имущества в казну Российской Федерации, представляя документы в отношении названного недвижимого имущества (письма от 24 апреля 2020 года № 1/2768, от 6 июня 2023 года № 1/6092), а также в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой оказания содействия в решении вопроса о передаче неиспользуемого в служебной деятельности УМВД России по Тульской области избыточного недвижимого имущества в казну Российской Федерации (письма исх. № 1/7409 от 5 октября 2020 года, от 20 июня 2022 года № 1/5669, ответы Росимущества от 25 декабря 2020 года № ЕГ -07/42002, от 7 декабря 2022 года № ОМ-О7/5З888).

Вместе с тем, МТУ Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщило, что считает нецелесообразным прекращение права оперативного управления с последующим изъятием данного объекта в казну Российской Федерации (ответы от 17 июня 2020 года № 71-АШ5165, от 6 октября 2023 года № 71-КГ/10199). Согласно ответам МТУ Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях УМВД России по Тульской области предлагалось привести объект, предложенный к изъятию в казу Российской Федерации, в удовлетворительное состояние, а также сообщалось, что в отношении неиспользуемого федерального имущества административного здания, расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.55, потребность в данном имуществе среди организаций федеральной формы собственности не выявлена; при этом по сведениям Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по указанному адресу числится объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом» XVIII в., объект культурного наследия «Дом жилой», кон. XVIII в., XIX в.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пунктов 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Ссылка ответчика на то, что потребность в данном имуществе среди организаций федеральной формы собственности не выявлена, не имеет правового значения в рамках рассматриваемого спора.

Учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, то исковое требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право оперативного управления Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) на недвижимое имущество: нежилое административное 2-х этажное здание общей площадью 491,9 кв.м, кадастровый номер 71:30:050102:4940, являющееся объектом культурного наследия и расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.55.


Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое административное 2-х этажное здание общей площадью 491,9 кв.м, кадастровый номер 71:30:050102:4940, являющееся объектом культурного наследия и расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.55.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.



Судья Г.Н. Гулимова